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《試論我國新農(nóng)村制度建設(shè)路徑》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、試論我國新農(nóng)村制度建設(shè)路徑【摘要】制度建設(shè)是當前我國新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。我國農(nóng)村進一步發(fā)展存在著某些制度瓶頸，政府應(yīng)從制度創(chuàng)新和政策改進上解決好目前在農(nóng)村地權(quán)制度、財政制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障制度等方面的有關(guān)問題，使我國新農(nóng)村建設(shè)得以納入社會主義市場經(jīng)濟的體系之中?！娟P(guān)鍵詞】新農(nóng)村制度瓶頸政策正確認識當前和今后農(nóng)村形勢是啟動新農(nóng)村建設(shè)的前提。農(nóng)村問題的根本還在于農(nóng)村的制度問題，要從根本上改變農(nóng)村現(xiàn)狀，首當其沖的應(yīng)是改變現(xiàn)行的農(nóng)村制度。目前我國農(nóng)村現(xiàn)有的組織制度是改革開放初建立的，其目標是解決農(nóng)民的溫飽問題。隨著這一目標的實現(xiàn)，舊有的組織制度已經(jīng)衰落
2、，在農(nóng)村進一步發(fā)展進程中所起的作用也越來越微弱。而新的組織制度尚未形成完整體系，無法滿足把農(nóng)村納入市場經(jīng)濟的要求，這就造成農(nóng)村現(xiàn)在正處于一個制度上的斷層階段，亟需政府建立一套新的完善的制度來促進農(nóng)村社會的全面發(fā)展。一、當前農(nóng)村進一步發(fā)展面臨的制度瓶頸1、以聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)村地權(quán)制度不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在特定的歷史時期曾極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的提高，在這一制度下農(nóng)村的溫飽問題得以基本解決。但是應(yīng)當看到，這一制度是建立在土地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)之上的，而隨著時代的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，這
3、種簡單的分離，在實質(zhì)上僅僅是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在舊體制下的一種局部的、微觀的、暫時的調(diào)整，沒有觸動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的核心土地制度，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)化對產(chǎn)權(quán)制度所提出的要求。目前面臨的問題是：首先，我國農(nóng)村的土地是集體所有，農(nóng)民只有30年的土地使用權(quán)，土地的使用權(quán)經(jīng)常會重新分配，導(dǎo)致了農(nóng)民沒有歸屬感和安全感，它帶來農(nóng)民易對土地過度使用，用得多、養(yǎng)得少，不愿意在“公有”的土地上投資太多，從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降。其次，由于農(nóng)村土地是按照人口平均分配的，隨著人口的增減，土地會被一步步地碎化，以分配給新出生的人口，這樣碎化土地，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的
4、建立。再次，由于土地集體所有，因而集體的代表村委會有權(quán)處置農(nóng)民的土地，包括出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣等，村委會可以以國家的名義用低于市場的價格征收農(nóng)民的土地，然后以市場價格把農(nóng)民的土地賣給投資商、房地產(chǎn)商等，從中掙取巨額差價，其實質(zhì)是對土地的處置收益絕大部分由村委會等組織獲得，而農(nóng)民在失去土地這樣的基本生產(chǎn)資料之后，僅得到了少量的補償，嚴重損害了農(nóng)民的利益。2、不合理、不規(guī)范的農(nóng)村財政制度難以為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保證。(1)缺乏規(guī)范的支農(nóng)資金管理體制。這些年來，中央政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度在支農(nóng)問題上已經(jīng)邁出了很大步伐，目前正在進一步加大支持三農(nóng)的力度。除了在農(nóng)村
5、醫(yī)療等方面中央政府投入力度較大外，在深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革方面，中央與地方各級財政累計也將新增高額的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。與此同時，在農(nóng)村道路建設(shè)方面,國家也將在“十一五”期間，把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通發(fā)展的戰(zhàn)略重點，計劃新改建農(nóng)村公路120萬公里，這是中央政府繼免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的決定之后出臺的又一項重大政策。但是我國目前支農(nóng)資金的使用又存在一些突出的問題，如財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力；地方基層擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象普遍，有很大一部分支農(nóng)資金被挪作它用，真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少。對此要抓緊建立規(guī)范高效
6、的政府支農(nóng)資金管理體制和運行機制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金，保證支農(nóng)資金能夠用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。(2)農(nóng)村金融功能較弱，農(nóng)民沒有取得貸款的有效途徑。一是隨著當前主要的涉農(nóng)金融機構(gòu)農(nóng)村信用社的破產(chǎn)，以及農(nóng)村基金會的失敗，農(nóng)民貸款渠道進一步變窄。二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險較大，回報率又比較低，而農(nóng)民比較分散，貸款管理成本高，在各種金融風險的威脅下，各金融部門常常表現(xiàn)為“慎貸”、“借貸”，甚至拒絕從事涉農(nóng)貸款。三是沒有從法律上明確農(nóng)戶為市場法人，而農(nóng)民以自然人貸款又沒有法律依據(jù)，所以無法從金融機構(gòu)取得貸款，擴大生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模。四是金融服務(wù)
7、網(wǎng)點覆蓋率低，金融服務(wù)手段滯后。目前，農(nóng)村金融機構(gòu)在縣域能夠提供的金融工具單一,除了存款貸款匯款以外幾乎沒有其他金融業(yè)務(wù)。五是貸款手續(xù)復(fù)雜，銀信部門的服務(wù)不到位。擔保和抵押、質(zhì)押要求繁多，給農(nóng)戶貸款造成人為障礙。六是農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴重,資金供給明顯短缺。由于郵政儲蓄機構(gòu)"只存不貸”，其在縣域內(nèi)吸收的資金幾乎全部流出農(nóng)村，國有商業(yè)銀行在縣域吸收資金的60%左右也都流入城市。基于上述原因，即使許多農(nóng)戶有進一步擴張的欲望和需求，但是因缺乏相應(yīng)的金融支持而難以如愿。3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展緩慢阻滯農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。當前我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由催耕催種的
8、農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)，由粗放農(nóng)業(yè)向精品、精準、集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的過程。但是這一轉(zhuǎn)軌過程緩慢
