新農(nóng)村建設(shè)制度變革及路徑選擇

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1、新農(nóng)村建設(shè)制度變革及路徑選擇　　　[論文關(guān)鍵詞]新建設(shè);制度變革;路徑選擇　　[論文內(nèi)容提要]回顧半個(gè)世紀(jì)的主義新農(nóng)村建設(shè),有若干經(jīng)驗(yàn)值得重視｡新農(nóng)村建設(shè)的制度變革必然涉及現(xiàn)代化的政策和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策兩個(gè)方面｡建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大而艱巨的歷史任務(wù),必須選擇啟民智､謀民富､保民安三條路徑｡　　　　一､新農(nóng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)　　　　早在20世紀(jì)50年代,我國(guó)就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一偉大歷史任務(wù)并進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐｡20世紀(jì)80年代初,我們黨提出的“小康社會(huì)”目標(biāo)內(nèi)

2、在地包含了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重要內(nèi)容｡在精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中,我們黨更明確提出“要以提高農(nóng)民素質(zhì)､奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)｡”回顧半個(gè)世紀(jì)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),有幾個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)值得重視｡11　　(一)新農(nóng)村建設(shè)一定要從國(guó)情特點(diǎn)尤其是從所處發(fā)展階段特點(diǎn)出發(fā)｡幅員遼闊,地區(qū)之間發(fā)展極不平衡;眾多且多數(shù)是農(nóng)村人口;生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,這是我國(guó)的基本國(guó)情｡這樣的國(guó)情特點(diǎn)決定了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)自身的特殊性｡但是,以往的新農(nóng)村建設(shè)卻往往忽視

3、了這些特殊性｡一方面,地區(qū)發(fā)展不平衡,各個(gè)地區(qū)情況千差萬(wàn)別,決定了各地新農(nóng)村建設(shè)不可能一個(gè)樣､一個(gè)模式､搞一刀切,更不能一哄而起｡另一方面,農(nóng)村人口占多數(shù)和生產(chǎn)力的落后決定了新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是脆弱的,在這樣脆弱的基礎(chǔ)上進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)愿望固然很好,但往往流于形式,口號(hào)多于實(shí)踐,目標(biāo)又定得過(guò)高,把人們的胃口吊得老高,到頭來(lái)是嚴(yán)重挫傷人們的積極性｡11　　(二)新農(nóng)村建設(shè)要立足于城鄉(xiāng)良性互動(dòng),必須走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路｡我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)｡消除“三大差別”中就包括了消除城

4、鄉(xiāng)差別｡新中國(guó)的建立為消除城鄉(xiāng)差別提供了條件,但隨著戶籍制度的建立人為地把中國(guó)公民劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的板塊,同戶籍制度相匹配的勞動(dòng)就業(yè)､社會(huì)保障､等制度的建立和完善使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔絕狀態(tài)得以制度化和穩(wěn)固化｡在城鄉(xiāng)隔絕和相互封閉狀態(tài)下,不僅不可能搞好城市建設(shè),順利實(shí)現(xiàn)城市化,同樣也不可能搞好新農(nóng)村建設(shè)｡新農(nóng)村不可能孤立地建立起來(lái),必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌､城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村｡正因?yàn)槿绱?黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展”;十七大提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”

5、第一個(gè)就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”｡這是歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻｡只有在城鄉(xiāng)良性互動(dòng)､城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上,新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)真正開創(chuàng)出新局面,邁出新步伐｡　　(三)新農(nóng)村建設(shè)要有超前意識(shí)､世界眼光,必須緊跟世界發(fā)展潮流｡農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢(shì)群體,在城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村仍是相對(duì)落后的地區(qū),這是世界各國(guó)的一個(gè)普遍現(xiàn)象｡因此,許多國(guó)家一方面在農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易上設(shè)有高關(guān)稅壁壘或者設(shè)有非關(guān)稅壁壘;另一方面為農(nóng)業(yè)提供了大量補(bǔ)貼,農(nóng)民收入中的相當(dāng)大份額實(shí)際上是由國(guó)家補(bǔ)貼形成的｡

6、;反觀我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織之后的今天,在世貿(mào)框架允許的范圍內(nèi),我們?nèi)绾渭訌?qiáng)農(nóng)業(yè)､如何使得我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?這是比以往任何時(shí)候都更為嚴(yán)峻的問題｡新農(nóng)村建設(shè)要有世界眼光,需要眼光向外,充分利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)､兩種資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效､農(nóng)民增收｡在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,沒有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身,新農(nóng)村建設(shè)也是如此｡11　　(四)新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)揮政府的重要作用,形成有效的投入機(jī)制｡新農(nóng)村建設(shè)的核心是錢､關(guān)鍵是人｡“50多年間,幾代農(nóng)民在為國(guó)家的化提供巨

7、額資本原始積累的同時(shí),主要靠自己的力量來(lái)建設(shè)生于斯長(zhǎng)于斯的社會(huì)主義新農(nóng)村,國(guó)家投入嚴(yán)重不足｡”現(xiàn)在,我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)､以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)､城市支持農(nóng)村的要求,切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排｡通過(guò)國(guó)家政策的調(diào)整加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度,特別是大力農(nóng)村公共物品供給,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,在較短的時(shí)間內(nèi),縮小城鄉(xiāng)之間､發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享有公共物品和社會(huì)福利方面的差距是完全可能的ʍ