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1、新農(nóng)村建設(shè)的制度變革與路徑選擇 [論文關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);制度變革;路徑選擇 [論文內(nèi)容提要]回顧半個(gè)世紀(jì)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),有若干歷史經(jīng)驗(yàn)值得重視?新農(nóng)村建設(shè)的制度變革必然涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策兩個(gè)方面?建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大而艱巨的歷史任務(wù),必須選擇啟民智?謀民富?保民安三條路徑?編輯?！ ∫?新農(nóng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn) 早在20世紀(jì)50年代,我國(guó)就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一偉大歷史任務(wù)并進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐?20世紀(jì)80年代初,我們黨提出的“小康社會(huì)”目標(biāo)內(nèi)在地包含了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這
2、一重要內(nèi)容?在精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中,我們黨更明確提出“要以提高農(nóng)民素質(zhì)?奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)?”回顧半個(gè)世紀(jì)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),有幾個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)值得重視? (一)新農(nóng)村建設(shè)一定要從國(guó)情特點(diǎn)尤其是從所處發(fā)展階段特點(diǎn)出發(fā)?幅員遼闊,地區(qū)之間發(fā)展極不平衡;人口眾多且多數(shù)是農(nóng)村人口;生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,這是我國(guó)的基本國(guó)情?這樣的國(guó)情特點(diǎn)決定了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)自身的特殊性?但是,以往的新農(nóng)村建設(shè)卻往往忽視了這些特殊性?一方面,地區(qū)發(fā)展不平衡,各個(gè)地區(qū)情況千差萬(wàn)別,決定了各地新農(nóng)村建設(shè)不
3、可能一個(gè)樣?一個(gè)模式?搞一刀切,更不能一哄而起?另一方面,農(nóng)村人口占多數(shù)和生產(chǎn)力的落后決定了新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是脆弱的,在這樣脆弱的基礎(chǔ)上進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)愿望固然很好,但往往流于形式,口號(hào)多于實(shí)踐,目標(biāo)又定得過(guò)高,把人們的胃口吊得老高,到頭來(lái)是嚴(yán)重挫傷人們的積極性? (二)新農(nóng)村建設(shè)要立足于城鄉(xiāng)良性互動(dòng),必須走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路?我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)?消除“三大差別”中就包括了消除城鄉(xiāng)差別?新中國(guó)的建立為消除城鄉(xiāng)差別提供了政治條件,但隨著戶籍制度的建立人為地把中國(guó)公民劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的板塊,同戶籍制
4、度相匹配的勞動(dòng)就業(yè)?社會(huì)保障?教育等制度的建立和完善使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔絕狀態(tài)得以制度化和穩(wěn)固化?在城鄉(xiāng)隔絕和相互封閉狀態(tài)下,不僅不可能搞好城市建設(shè),順利實(shí)現(xiàn)城市化,同樣也不可能搞好新農(nóng)村建設(shè)?新農(nóng)村不可能孤立地建立起來(lái),必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?正因?yàn)槿绱?黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”;十七大提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”第一個(gè)就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”?這是歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)?只有在城鄉(xiāng)良性互動(dòng)?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上,新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)真正開(kāi)創(chuàng)出新局面,邁出新步伐? (三)新農(nóng)村建設(shè)要有超前意識(shí)?世界眼
5、光,必須緊跟世界發(fā)展潮流?農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢(shì)群體,在城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村仍是相對(duì)落后的地區(qū),這是世界各國(guó)的一個(gè)普遍現(xiàn)象?因此,許多國(guó)家一方面在農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易上設(shè)有高關(guān)稅壁壘或者設(shè)有非關(guān)稅壁壘;另一方面為農(nóng)業(yè)提供了大量補(bǔ)貼,農(nóng)民收入中的相當(dāng)大份額實(shí)際上是由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼形成的?反觀我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織之后的今天,在世貿(mào)框架允許的范圍內(nèi),我們?nèi)绾渭訌?qiáng)農(nóng)業(yè)?如何使得我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?這是比以往任何時(shí)候都更為嚴(yán)峻的問(wèn)題?新農(nóng)村建設(shè)要有世界眼光,需要眼光向外,充分利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)?兩種資源,促進(jìn)農(nóng)
6、業(yè)增效?農(nóng)民增收?在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身,新農(nóng)村建設(shè)也是如此? (四)新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)揮政府的重要作用,形成有效的公共投入機(jī)制?新農(nóng)村建設(shè)的核心是錢?關(guān)鍵是人?“50多年間,幾代農(nóng)民在為國(guó)家的工業(yè)化提供巨額資本原始積累的同時(shí),主要靠自己的力量來(lái)建設(shè)生于斯長(zhǎng)于斯的社會(huì)主義新農(nóng)村,國(guó)家投入嚴(yán)重不足?”現(xiàn)在,我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)?以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?城市支持農(nóng)村的要求,切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排?通過(guò)國(guó)家政策的調(diào)整加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度,特別是大力投資農(nóng)村公共物品
7、供給,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,在較短的時(shí)間內(nèi),縮小城鄉(xiāng)之間?發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享有公共物品和社會(huì)福利方面的差距是完全可能的? (五)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè),但新農(nóng)村建設(shè)絕不僅僅限于農(nóng)業(yè)建設(shè)?無(wú)論是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展?增加農(nóng)民收入?改善生態(tài)環(huán)境都要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?先進(jìn)的生產(chǎn)方式?現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)作支撐,這些都離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要前提,但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)絕不能等同于新農(nóng)村建設(shè)?社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求是:生產(chǎn)發(fā)展?生活寬裕?鄉(xiāng)風(fēng)文明?村
8、容整潔?管理民主?這“五句話?二十個(gè)字”的目標(biāo)和要求,內(nèi)容豐富,含義深刻,全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?政治?文化和社會(huì)發(fā)展的要求,表明建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,絕不僅僅意味著加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?在加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村教育?文化?醫(yī)療?社會(huì)保障?基礎(chǔ)
