企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法是如何規(guī)制國(guó)有資產(chǎn)流失的

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1、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法是如何規(guī)制國(guó)有資產(chǎn)流失的一是公正評(píng)估國(guó)有資產(chǎn),通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估法規(guī),規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序和制度,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管,做到資產(chǎn)評(píng)估的公正科學(xué)化,保證國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)値合理準(zhǔn)確,在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中不發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失。要按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定,對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資木控股公司合并、分立、改制,轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn),以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資,清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估;涉及應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)

2、的,應(yīng)當(dāng)將委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的情況向履行岀資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,不得隱瞞或者提供虛假情況和資料,不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通評(píng)估作價(jià)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員受托評(píng)估有關(guān)資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)受托評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。二是公開(kāi)轉(zhuǎn)讓國(guó)冇資產(chǎn),通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)冇資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)的制度,使國(guó)冇資產(chǎn)出售信息公開(kāi)透明,避免國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓屮的“暗箱操作”,形成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓屮買(mǎi)者和賣(mài)者之間的公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)局面,在買(mǎi)者和賣(mài)者的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)

3、現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣(mài)過(guò)程中,會(huì)減少乃至消除國(guó)有資產(chǎn)低于正常價(jià)格岀售和國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。為此,《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》首先是對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”給出定義,認(rèn)為它是指依法將國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為;按照國(guó)家規(guī)定無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)冇資產(chǎn)的除外。其次,《金業(yè)國(guó)冇資產(chǎn)法》借鑒公司法和證券法等經(jīng)濟(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn),規(guī)定了一系列細(xì)化原則和可操作條款:如國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,防止國(guó)有資產(chǎn)損失,不得損害交易齊方的合法權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部或者部分國(guó)有資產(chǎn),致使國(guó)家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位

4、的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公止的原則。除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外,國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息,征集受讓方;征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的,轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的交易方式。轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《屮華人民共和國(guó)證券法》的規(guī)定進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)以依法評(píng)估的、經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可或者rti履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)的價(jià)格為依據(jù),合理確定最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定可以向木企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬,或者這些人員所有或者實(shí)際

5、控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn),在轉(zhuǎn)讓時(shí),上述人員或者企業(yè)參與受讓的,應(yīng)當(dāng)與其他受讓參與者平等競(jìng)買(mǎi);轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,如實(shí)披露有關(guān)信息;相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作。國(guó)有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定,不得危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。三是使企業(yè)改制操作更加透明華。企業(yè)改制方案應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取職代會(huì)和廣大職工群眾的意見(jiàn),避免企業(yè)主管部門(mén)與原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或個(gè)別人一對(duì)一的暗箱操作;通過(guò)企業(yè)職工代表大會(huì)、工會(huì)組織等多種渠道提高企業(yè)改制工作的透明度,將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監(jiān)督Z下。企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)評(píng)估,以及重要改制方案的實(shí)施等情況,要及時(shí)

6、地反饋給全體職工群眾。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》首先是對(duì)“企業(yè)改制”進(jìn)行枚舉,將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本控股公司改為菲國(guó)有資本控股公司均納入法律規(guī)制范疇。接著,《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》借鑒公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等成功立法經(jīng)驗(yàn),規(guī)定:企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序,由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定。重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資木控股公司的改制,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前,應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。金業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制

7、定改制方案,載明改制后的企業(yè)組織形式、金業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動(dòng)方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的選聘等事項(xiàng)。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的,述應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案,并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)佔(zhàn),準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn),客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)折算為國(guó)有資本出資或

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