關(guān)于武墩鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集及管理的探討

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1、武政發(fā)（2012）12號(hào)關(guān)于武墩鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集及管理的探討農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是公路路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施?！笆濉?、“十一五”期間，由于國家省市相繼出臺(tái)和制定了一系列優(yōu)惠政策與措施，各地掀起了公路建設(shè)的高潮，農(nóng)村公路得到飛速發(fā)展，村村通水泥（油）路工程使農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村公路里程將不斷增加，道路等級(jí)將不斷提高，農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作也越來越重要，所需要的資金也越來越大，但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺乏穩(wěn)定的來源渠道、投入嚴(yán)重不足、養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力等問題日益突岀，極大

2、地影響了農(nóng)村公路運(yùn)輸、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，農(nóng)村公路建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，與之相配套農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革正在有條不紊地進(jìn)行中，建立健全（農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)）以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，對武墩鎮(zhèn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金籌集及管理做些探討。、武墩鎮(zhèn)農(nóng)村公路現(xiàn)狀及現(xiàn)行管理體制存在的主要問題（-）武墩鎮(zhèn)非列養(yǎng)農(nóng)村公路的基本情況武墩鎮(zhèn)面積46平方公里，下轄7個(gè)行政村，總?cè)丝?萬余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)農(nóng)村公路總里程共計(jì)48.73公里，其中鄉(xiāng)道38.73公里，村道10公里。截止到2012年底，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善。全鎮(zhèn)列入管養(yǎng)養(yǎng)護(hù)里程總計(jì)45公里，列養(yǎng)率92.3%0（二）

3、現(xiàn)行管理體制存在的主要問題現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，是長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的。存在的主要問題是：一是養(yǎng)護(hù)資金籌集困難。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來源是區(qū)交通部門補(bǔ)助資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金外，沒有其他收入，由此，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集就非常困難。二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金相關(guān)政策分析由于現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展的需要，對現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制就勢在必行，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理也必須與新的管理體制相適應(yīng)。（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及人員情況公路養(yǎng)護(hù)管理工作，尤其是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，非常之難。難就難

4、在農(nóng)村公路分布廣、戰(zhàn)線長、過村路段多、地形復(fù)雜、路況較差、養(yǎng)護(hù)管理主體缺位、資金籌措困難、侵占損害路產(chǎn)路權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。為解決好這些問題，2008年下半年我鎮(zhèn)制定了“三納入、三統(tǒng)一”的措施，把公路養(yǎng)護(hù)管理放到了與建設(shè)同等重要的位置來抓。鎮(zhèn)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作意見》，成立了以鎮(zhèn)長為組長，交通、財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)村公路管養(yǎng)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對重大問題及時(shí)研究決策。各村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。（-）武墩鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的政策武墩鎮(zhèn)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見》對農(nóng)村

5、公路管理養(yǎng)護(hù)資金作出了明確的規(guī)定：建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金保障。1、財(cái)政所根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需?；I集和安排專項(xiàng)資金，按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)配套，并列入財(cái)政預(yù)算。2、鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)資金可以通過公路沿線受益單位、社會(huì)企（事）業(yè)單位和個(gè)人捐款，村委會(huì)采取“一事一議”籌資籌勞邙艮用于村道）等方式籌集。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的免征營業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過程中，行政性事業(yè)收費(fèi)予以減免。3、鄉(xiāng)道、村道路面大中修、水毀路段的搶修恢復(fù)等投資額較

6、大的工程項(xiàng)目，由區(qū)交通局負(fù)擔(dān)維修費(fèi)用。其中，鄉(xiāng)道、村道小維修費(fèi)用由鎮(zhèn)和村共同承擔(dān)。村承擔(dān)部分可由村委會(huì)采取“一事一議”方式籌集。4、建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道，嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和預(yù)算撥付資金，保證養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)足額到位。上級(jí)交通主管部門將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金撥付至財(cái)政所后，由財(cái)政所將資金撥付至農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室專有賬戶。5、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金要嚴(yán)格管理，專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?，公開資金使用情況，實(shí)行年度審計(jì)制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護(hù)資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。（三）武墩鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)資金的來源及籌集1、農(nóng)村

7、公路管理養(yǎng)護(hù)的資金投入情況，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)配套鄉(xiāng)道、村道的H常養(yǎng)護(hù)資金，并列入財(cái)政預(yù)算。（四））武墩鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金撥付程序上級(jí)交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金撥付至財(cái)政所后，由財(cái)政所將資金撥付至農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室。由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室統(tǒng)一安排。（五）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措的主要困難農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措困難重重。主要是：1、鎮(zhèn)、村養(yǎng)護(hù)資金籌措難度大。興建一條準(zhǔn)四級(jí)公路，省市給的僅是補(bǔ)助資金，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村還需籌集拼盤資金。