農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理問(wèn)題探討

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1、［中圖分類號(hào)］F540.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B［文章編號(hào)］1005-9016（2009）09-33-04農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理問(wèn)題探討趙品春（湖北省襄樊市交通局，湖北襄樊441000）［摘要］隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作全面加強(qiáng)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的使用管理日顯重要。本文根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策、成品油價(jià)格和費(fèi)稅改革相關(guān)政策，結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理的意見(jiàn)和建議。［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)［2005］49號(hào)）發(fā)布之后，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作被逐步

2、納入重要議事日程，各級(jí)政府和交通主管部門(mén)相繼出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策措施。這些政策在明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的同時(shí)，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用管理等方面也提出了要求。管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的健康發(fā)展，提高農(nóng)村公路良好的通行能力，起著至關(guān)重要的作用。一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的基本原則分析交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理應(yīng)遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。這一規(guī)定明確了兩個(gè)方面的原則：（一）資金籌措原則農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行“政府投入為主、多渠道籌集”。農(nóng)村公路作為農(nóng)村重

3、要公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以公共財(cái)政保障正常養(yǎng)護(hù)屬必要之舉。政府投入主要包括：財(cái)政一般預(yù)算安排的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金、省級(jí)交通專項(xiàng)資金安排的養(yǎng)護(hù)工程資金、原摩托車和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)資金、中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；其他渠道籌集的資金主要有受益企業(yè)或個(gè)人捐助的資金以及村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”方式籌集的資金。（二）資金使用原則對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行“統(tǒng)籌安排、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩?qiáng)化監(jiān)督”。所謂“統(tǒng)籌安排”就是對(duì)籌集的所有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體或養(yǎng)護(hù)實(shí)施主體根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃統(tǒng)籌安排、集中使用，而非分散使用；“專戶儲(chǔ)存”強(qiáng)調(diào)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金必須單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶實(shí)施專戶

4、管理，而不能與其他資金混合存儲(chǔ)“；?？顚Ｓ谩奔词撬修r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，不能擠占、挪用；“強(qiáng)化監(jiān)督”就是各級(jí)交通主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)管，確保資金安全合理有效使用，充分發(fā)揮資金的使用效益。二、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集和使用管理中的問(wèn)題盡管現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用管理提出了諸多原則性規(guī)定，但這些規(guī)定在實(shí)際操作中仍顯籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。尤其是隨著農(nóng)村公路里程的不斷延伸，燃油稅改革和其他有關(guān)財(cái)政改革的實(shí)施，養(yǎng)護(hù)資金需求量和資金額度不斷增大，資金籌集和使用管理的任務(wù)日益艱巨，實(shí)際工作中的諸多難點(diǎn)問(wèn)題也不斷凸顯

5、。（一）資金來(lái)源仍相對(duì)單一從現(xiàn)實(shí)情況看，能夠及時(shí)到位的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金只有省級(jí)交通主管部門(mén)統(tǒng)籌安排的養(yǎng)護(hù)工程資金。如湖北省從2008年開(kāi)始，在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)支出時(shí)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。省政府雖然明確縣級(jí)政府應(yīng)按每公里不少于1000元的標(biāo)準(zhǔn)配套安排鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護(hù)資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但地方政府受財(cái)力有限的制約，能夠落實(shí)到位的不多，有的地方即使安排，在數(shù)額上也只是象征性地“表33交通財(cái)會(huì)2009.09（總第266期）示”；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在近幾年通村公路建設(shè)中投入了相

6、當(dāng)大的財(cái)力，已經(jīng)沒(méi)有足夠的實(shí)力再安排養(yǎng)護(hù)資金；社會(huì)捐資也只能是“叫得響、落實(shí)難”。因此，政策規(guī)定的“多渠道籌集”目前仍表現(xiàn)為交通部門(mén)單一渠道籌集。（二）燃油稅改革的實(shí)施影響著養(yǎng)護(hù)資金投入從2009年1月1日起，養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)及取消的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)被成品油消費(fèi)稅（本文簡(jiǎn)稱燃油稅）取代。雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)［2008］37號(hào)）規(guī)定了燃油稅資金“四個(gè)不變”的政策（資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變），并同時(shí)規(guī)定，“具體額度以2007年的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)收入為基礎(chǔ)，考慮地方實(shí)際情況按一定的增長(zhǎng)率來(lái)確定”；《關(guān)于實(shí)施成品

7、油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)［2008］479號(hào)）規(guī)定，“原通過(guò)上述收費(fèi)收入安排的人員支出以及公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)、公路運(yùn)輸和站場(chǎng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、航道養(yǎng)護(hù)和水路管理及中央本級(jí)替代性等方面的支出納入一般預(yù)算管理，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)部門(mén)預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的列支渠道予以保障”。這種情況下至少導(dǎo)致兩種不利現(xiàn)象發(fā)生：一是2007年基數(shù)的科學(xué)性直接影響原通過(guò)養(yǎng)路費(fèi)安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金數(shù)額。2007年的基數(shù)畢竟是某一時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，不能代替某一階段更不能代替今后一個(gè)時(shí)期的資金使用量，燃油稅資金替代部分必然少于通