航道工程項目成本控制探究

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1、航道工程項目成本控制探究摘要：作為水運的基礎設施，航道工程項目的成本控制是一項非常重要的工作，只有制定合理的成本控制計劃，才能夠提高航道工程的社會利益和經(jīng)濟效益，才能為國民經(jīng)濟謀求最大的效益。本文通過對航道工程成本控制及其重要性進行分析，找出目前工程成本控制方面存在的不合理之處，摸索出引發(fā)問題的主要原因，最后提出提高航道工程成本控制計劃合理性的措施。關鍵詞：航道工程；成本控制；水利工程中圖分類號：U61文獻標識碼：A文章編號：1006-4311(2012)22-0100-030引言早在1988年6月1

2、0日，我國國務院就發(fā)布了《中華人民共和國航道管理條例》，其中第三條規(guī)定：“開發(fā)利用江河湖泊水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，促進各項事業(yè)的發(fā)展。''建國以來，國家對航道的建設非常重視，長江上下游航道的整治工作于上世紀50年代初到90年代中期就如火如荼地進行了，短短40多年，成績斐然。據(jù)統(tǒng)計，截止2008年底，除長江口外，長江航道建設投資約61.61億元，其中航道整治20.21億元。交通運輸部明確提出，2020年將實現(xiàn)我國水運現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，本世紀前二十

3、年也將是內(nèi)河水運建設和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。1航道工程項目成本控制的重要性隨著經(jīng)濟的發(fā)展，航道將面臨時代新的要求和挑戰(zhàn)，為了進一步加快航道的建設，降低決策、工程的風險，提高各級交通行政主管部門的科學決策、宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管能力，確保內(nèi)河水運快速健康有序發(fā)展，確保航道工程的建設效果，進行工程項目的成本已是勢在必行：①航道是國家重要的公益性交通基礎設施，其工程建設必須堅持因勢利導、動態(tài)管理，加大宏觀管理和行業(yè)管理力度，提高航道工程的成本控制效果。②由于航道多為山區(qū)河流，不但彎曲狹窄，而且水流湍急，礁石多，

4、卵石淺灘妨礙航道開發(fā)等，導致航道建設相對復雜，存在給工程項目成本的有效控制帶來很多不確定的障礙因素。③由于各河段流量、含沙量、水位變幅等水文特征年內(nèi)與年際間變化較大，突發(fā)因素造成其水文特征發(fā)生大幅度的驟然變化，增加了航道運營的成本，為了適應新的航槽變化，筆者認為有必要對其工程項目成本進行控制。④黨中央和國務院提出建設和諧社會，作為低成本、少耗能、占地少、少污染、效能高、并且安全系數(shù)較高的水運將是可持續(xù)發(fā)展道路的主要運輸方式之一，因此不斷對工程項目成本的控制，提高成本方案的有效性，乃是目前水利建設項目的

5、重中之重。2影響項目成本控制的不利因素作為航道工程項目的重中之重，以合理的措施有效地控制成本，并非一朝一夕之事，其間必然面臨工作等難題，成本控制也將面臨各方面的挑戰(zhàn)，存在影響成本有效控制的不合理之處：①有關航道工程項目建設的成本控制計劃，雖然部分項目實施了動態(tài)管理，但各項管理仍然缺少統(tǒng)一的標準和規(guī)范性操作流程，管理方面存在隨意性；②面對工程中不斷變化的水流和泥沙條件，卻未能對建設方案的成本管理措施進行動態(tài)調(diào)整，以確保工程效果。譬如長江航道整治工程面對河床質(zhì)從上游到下游的各種水沙條件的復雜多變情況，未針

6、對具體情況實施合適治理措施，也未能對癥下藥，導致成本的重復疊加。③航道工程項目的行政主管部門，未全面實行分級負責制，導致交通部門與管理單位的工作職責劃分曖昧，對審批程序和時限要求規(guī)定片面。如果作為動態(tài)管理的重要實施單位，對項目單位、設計單位、動態(tài)監(jiān)測單位的責任主體和工作職責不明確，是絕對不能夠提高工程成本控制的效率。④關于航道整治工程重大設計變更，不能全面地與《航道建設管理規(guī)定》相對應，也未能結合動態(tài)管理需要,明確了較大設計變更和其他設計變更，然后根據(jù)不同設計變更類型，執(zhí)行不同變更程序。結果出現(xiàn)了管理

7、不能夠規(guī)范運作，工作程序不明確，設計變更審批和決策進程的滯后性，致使成本無法在事前進行控制。⑤面對航道治理這一極其復雜的研究和決策過程，沒有堅持科學求實的原則，沒有將江河水流與河床的長期作用演變規(guī)律進行綜合分析，并建立在對河流水文和地形觀測以及模擬研究的基礎上，而事實上的整治工程恰恰缺少必要的實驗研究論證，不僅缺乏對動態(tài)監(jiān)測工作的規(guī)范，也沒有全面的科學和技術保障，使得成本控制方面呈現(xiàn)盲目性的劣勢。3航道工程項目成本控制的方法針對航道工程項目成本控制，筆者認為不僅要求施工質(zhì)量要達到合格標準，在施工過程中

8、發(fā)生重大事故時，還必須結合環(huán)境搞好環(huán)保工作，做到精心組織、文明施工，在加強與業(yè)主、監(jiān)理和設計的溝通協(xié)調(diào)的前提下，積極處理好與地方政府及各部門關系，確保整個工程目標的實現(xiàn)。其合理的措施主要有以下幾個方面：3.1提供成本控制有利的施工條件航道工程項目施工條件的明確，有利于為成本控制提供有利的施工環(huán)境，以便通過提高工程效率達到降低工程成本支出的效果。施工條件包括氣候條件、水文與泥沙條件、工程地質(zhì)條件、堤防條件、水利條件、橋梁條件、航標條件。我們?nèi)婷迨┕l件