領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分析

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1、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分析【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)住許劣方而還存在缺陷，產(chǎn)生這些缺陷的一個(gè)重要原因是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)擠責(zé)任審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)知模糊。從領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念及英與相關(guān)概念的關(guān)系這兩個(gè)角度來(lái)分析領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)，提出一個(gè)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?木質(zhì)的理論框架。然后，用這個(gè)理論框架來(lái)分析《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部利國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審汁規(guī)定實(shí)施細(xì)則》中確定的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概念，以一定程度上驗(yàn)證這個(gè)理論框架的解釋力?！娟P(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)資任；鑒證職能：界定職能：評(píng)價(jià)職能；監(jiān)檸職能一、引言我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起源于20世紀(jì)80年代中

2、期，經(jīng)歷了務(wù)個(gè)發(fā)展階段，在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)腹行職責(zé)方面（這里的領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和單位主耍領(lǐng)導(dǎo)，下同〉，發(fā)揮了重耍作用。然而，不可否認(rèn)的是，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)資任審計(jì)作為最具中國(guó)特色的審計(jì)業(yè)務(wù)乙一，在許多方面還存在缺陷，產(chǎn)生這些錶陷的原因較多，其中的-個(gè)垂要原因是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)木質(zhì)的認(rèn)知模糊。例如，一些審計(jì)機(jī)關(guān)將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等同于領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)，而有些審計(jì)機(jī)關(guān)則將領(lǐng)導(dǎo)T?部經(jīng)濟(jì)賈任審計(jì)等同于審計(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)知模糊，勢(shì)必導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)制度建構(gòu)及審計(jì)實(shí)務(wù)，從而彫響領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效率效果。所以，正確認(rèn)知領(lǐng)

3、導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貴任審計(jì)木質(zhì)是有效開(kāi)展這項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)的帕提。現(xiàn)有文獻(xiàn)成杲為進(jìn)一步認(rèn)知領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貴任審計(jì)本質(zhì)奠定了--定的基礎(chǔ)，但是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)木質(zhì)還缺乏一個(gè)系統(tǒng)化的理論框架，木文擬對(duì)此進(jìn)行探討。木文內(nèi)容安排如下：首先進(jìn)行了簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)綜述，梳理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審汁本質(zhì)的相關(guān)研尤成果；在此基礎(chǔ)匕從領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審汁的概念及其與相關(guān)概念的關(guān)系這兩個(gè)角度來(lái)分析領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)，捉出了一個(gè)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)的理論框架。然后，用這個(gè)理論框架來(lái)分析《黨政主耍領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》〉中確定的領(lǐng)導(dǎo)干部

4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概念，以一定程度上驗(yàn)證這個(gè)理論框架的解釋力。二、文獻(xiàn)綜述當(dāng)前專(zhuān)門(mén)研究領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)的文獻(xiàn)很少.但是有很寒研究領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)賁任審計(jì)的文獻(xiàn)都涉及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)賁任審計(jì)本質(zhì)。總體來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)達(dá)成的共識(shí)是：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任申計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)，其審計(jì)客體是領(lǐng)導(dǎo)干部。但是,現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況有著不同的理解,対審計(jì)所實(shí)施的職能也有不同的觀(guān)點(diǎn)。対領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行悄況的理解,主要有三種觀(guān)點(diǎn)：①領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)資任履行情況就是應(yīng)該曲領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)貴任，但未對(duì)經(jīng)濟(jì)貴任的構(gòu)成做進(jìn)一步的列舉或細(xì)分[1JC2J：②領(lǐng)導(dǎo)干

5、部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況就是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)責(zé)任履行情況，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)責(zé)任履行情況的審計(jì)[3][4][5]；③領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況就是財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性情況，頌導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)賁任審計(jì)就是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的審計(jì)[6][7][8][9]。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行?情況進(jìn)行審計(jì)，究競(jìng)實(shí)施了哪些審計(jì)職能？當(dāng)前主要有一職能觀(guān)、二職能觀(guān)和三職能觀(guān)三種觀(guān)點(diǎn)。具體如F：①一職能觀(guān)的共同特點(diǎn)是，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)資任審計(jì)履行的審計(jì)職能是單一的。具絨又有不同的觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為

6、，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)資任審計(jì)履行的是審計(jì)鑒證職能，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任做行情況的鑒證[3]：另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)履行的是審計(jì)評(píng)價(jià)職能，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任申計(jì)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)[5][6][】0][11]。②二職能觀(guān)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貴任審°計(jì)履行的來(lái)計(jì)職能是雙幀的，具體乂有不同的觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)履行的審計(jì)職能包扌舌評(píng)價(jià)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)和監(jiān)督〔2]；另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)擠責(zé)任審計(jì)履行的審計(jì)職能包括查驗(yàn)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貴任審計(jì)就是對(duì)領(lǐng)

7、導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貴任履行情況的查驗(yàn)和監(jiān)督[12]。③三職能觀(guān)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貴任審計(jì)履行的審訃職能包括監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審訃就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)愀鑒證和評(píng)價(jià)[7][8][9][13].綜合上述文獻(xiàn)可以看出，學(xué)術(shù)界關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)已經(jīng)達(dá)成了一些共識(shí),但是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵及需耍的審計(jì)功能還存在較大的分歧?？傮w來(lái)說(shuō)，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)還缺乏一個(gè)系統(tǒng)化的理論框架，本文擬對(duì)此進(jìn)行探討。三、理論框架本文的目的是探處領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貴任審計(jì)的本丿貞，而木質(zhì)是班物木身所固有的屈性，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貴任審訃的木質(zhì)也不例外。

8、本文通過(guò)兩條路徑來(lái)探宛具根木屬性：一是通過(guò)界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審訃