中國地方立法研究

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1、中國地方立法研究【摘要】地方立法一直是國家和老百姓頗為關(guān)注的一個熱點，同時地方立法也是地方人大及其常委會一項重要的法定職責(zé)。作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強有力推動力，地方立法的質(zhì)量一直是衡量地區(qū)政府治理能力和治理水平的重要標(biāo)志。三十年來，在國家立法制度的引導(dǎo)下，各地區(qū)積極開展地方立法，堅定踐行圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、助推發(fā)展的理念，努力做到注重現(xiàn)實、目的明確、視角精準(zhǔn)。【關(guān)鍵詞】《立法法》；地方立法；地方立法權(quán)限制《立法法》于2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過，同年7月1日起開始施行。201

2、4年8月25日，立法法修正案（草案）提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議，列入2014年常委會立法工作計劃項目，這是對我國立法工作的高度重視和科學(xué)推進的重要舉措，同時也將大眾的目光聚集到立法上，尤其是地方立法制度。三十多年來，地方立法為中國特色社會主義法律體系額的形成、完善和社會主義民主法制建設(shè)的全面推進作出了突岀的貢獻。不可否認，地方立法在數(shù)量和質(zhì)量上，都實現(xiàn)了量的飛躍和質(zhì)的提升。但同時，社會不斷進步，各地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，立法工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和更新的要求，我國的立法進程與現(xiàn)行的立法制度也有不甚融洽

3、的情況的出現(xiàn)，《立法法》的修正在這是顯得恰到好處。一、現(xiàn)行《立法法》關(guān)于地方立法方面的缺陷和不足現(xiàn)行《立法法》頒布已有十四年，該法自誕生之日起就存在著爭議，一方面我們肯定了它對中國立法機關(guān)的權(quán)限進行了劃分，有效解決了之前存在的立法權(quán)限混亂的問題，但是隨著社會的不斷進步，《立法法》中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。（一）地方人大的地方立法權(quán)不明確現(xiàn)行憲法在第57條中規(guī)定，我國國家立法權(quán)由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使,但是并沒有明確指出地方人大是否享有“地方立法權(quán)”,只是粗略規(guī)定了“省、直轄市的人民

4、代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。而在現(xiàn)行《立法法》中仍然沒有加以明確。雖然地方人大可以指定地方性法規(guī)，但是法律中沒有明確地方人大指定地方性法規(guī)的權(quán)限從何而來，這是現(xiàn)行《立法法》的一個缺陷，使得對于這種立法究竟是一種自主性的立法，還是基于法律授權(quán)的立法產(chǎn)生疑問。在實踐中，這種立法體制嚴(yán)重限制了地方人大在立法方面的主動性和積極性，增加了地方人大對國家立法的盲從性和依賴性。（二）中央與地方立法權(quán)限的劃分不清晰目前，現(xiàn)行的《

5、立法法》中對于中央和地方的立法沒有一個科學(xué)、清晰的劃分界限，導(dǎo)致在實踐中，地方人民代表大會制定的法規(guī)數(shù)量很少，法規(guī)涉及面很窄，地方人民代表大會制定法規(guī)的修改任務(wù)主要由人大常委會承擔(dān)；而大量的法規(guī)都由地方人大常委會制定，地方人大的立法權(quán)幾乎被人大常委會獨攬。同時，法治統(tǒng)一與“不抵觸”原則在一定程度上成為了束縛地方立法的繩索，有時也成為地方不合理立法的開脫理由?，F(xiàn)行立法法在縱向立法分權(quán)方面，列舉了最高立法機關(guān)的專屬立法權(quán)，但這并不是真正意義上的中央專屬立法權(quán)（國務(wù)院及其部委立法權(quán)）?！读⒎ǚā分兄饕砸?guī)范和調(diào)整中

6、央立法為主，但是對于地方性事務(wù)卻未作明確界定，這為實踐當(dāng)中增添了困難，增加了辨析和事后監(jiān)督的難度。（三）地方授權(quán)立法和立法工作分工缺乏規(guī)范性目前我國現(xiàn)行的《立法法》中地方授權(quán)立法和立法工作方面分工較為模糊。主要表現(xiàn)在一下幾個問題上：（1）授權(quán)主體單一，只是國務(wù)院，擴大被授權(quán)主體，除國務(wù)院外，而其他如省、自治區(qū)、直轄市及各地級市人大及其常委會卻不能成為授權(quán)主體；（2）沒有依據(jù)授權(quán)明確性原則的要求來完善有關(guān)授權(quán)立法的法律；（3）與授權(quán)立法相關(guān)的事后監(jiān)督制度沒有完善，其監(jiān)督方式不能發(fā)揮授權(quán)立法優(yōu)勢，不能抑制其弊端；

7、（4）對不合理的授權(quán)未能達到及時撤銷。二、《立法法》修正案（草案）第二審稿中的有關(guān)地方立法的修改此次十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了《立法法》修正案（草案）第二稿，對立法體制、科學(xué)立法、民主立法等方面做了很多細致的規(guī)定。尤其在修正案草案的第82條，將地方規(guī)章、地方立法的程序正義明確寫于法條，對地方政府的權(quán)利劃清了邊界,無疑是地方立法領(lǐng)域的一大進步。2014年8月審議的立法法修正案草案一審稿中,在第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章部分增補了4款（目），內(nèi)容變化不大，但特別擴大了擁有地方立法權(quán)的主體

8、范圍（如將較大的市立法擴大到其他全部設(shè)區(qū)的市，較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項）提出地方立法要增加創(chuàng)新性、減少重復(fù)立法的明確要求，強調(diào)人大立法相較于常委會立法的重要性，以及部門規(guī)章不得剝奪和侵犯人權(quán)等原則性要求。第79條對實踐中普遍存在的地方保護和部門利益法制化問題作了特殊規(guī)定，要求“沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，部門規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)