中國清潔生產(chǎn)發(fā)展進程及存在問題探析

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1、中國清潔生產(chǎn)發(fā)展進程及存在問題探析摘要:指出了在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的形勢下,清潔生產(chǎn)作為管理減排的重要手段,顯得越來越重要。雖然我國清潔生產(chǎn)已建立起一套完備系統(tǒng)的法律法規(guī)體系,但是清潔生產(chǎn)的推行還是存在一些問題。將清潔生產(chǎn)在我國的發(fā)展進程分為了4個階段,并分析了現(xiàn)行清潔生產(chǎn)存在的問題,作為清潔生產(chǎn)推廣的參考。關(guān)鍵詞:清潔生產(chǎn);發(fā)展進程;政策;審核;存在問題中圖分類號:X38文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)020141031引言隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,環(huán)境的不斷惡化,以“末端控制”為主的環(huán)境保護策略

2、已經(jīng)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。各國都在努力尋求高效而又綠色的新發(fā)展模式,由此以“源頭控制”為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)應(yīng)運而生。在世界范圍內(nèi),清潔生產(chǎn)起源于1960年的美國化學(xué)行業(yè)的污染預(yù)防審計。而在中國,清潔生產(chǎn)的思想最早體現(xiàn)在1973年《關(guān)于保護環(huán)境和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中提出的“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的治污方針。當(dāng)前,中國正在大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè),清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)這一目標的有效途徑。2清潔生產(chǎn)的定義根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)1996年的定義:清潔生產(chǎn)是對工藝和產(chǎn)品不斷運用一體化的預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略,以減少其對人體

3、和環(huán)境的風(fēng)險。對生產(chǎn)工藝來說,清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源,消除有毒原材料,并在一切排放物和廢物離開工藝之前削減其數(shù)量和毒性。對于產(chǎn)品,戰(zhàn)略重點是沿產(chǎn)品的整個壽命周期,即從原材料提取到產(chǎn)品的最終處置,減少其各種影響。對服務(wù),要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中。清潔生產(chǎn)要求在產(chǎn)品或工藝的整個壽命周期的所有階段,都必須考慮預(yù)防污染,或?qū)a(chǎn)品或工藝過程中對人體健康及環(huán)境的短期和長期的風(fēng)險降至最低。3中國清潔生產(chǎn)的發(fā)展進程清潔生產(chǎn)概念提出之前,工業(yè)的發(fā)展模式經(jīng)歷了工廠廢料直接排放、稀釋排放、末端治理的過程(圖4卜圖

4、1清潔生產(chǎn)發(fā)展模式示意從20世紀80年代中期清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生開始,我國的清潔生產(chǎn)發(fā)展可分為4個階段。2013年2月綠色科技第2期晁冰,等:中國清潔生產(chǎn)的發(fā)展進程及存在問題探討環(huán)境與安全3.1理論準備及探索階段這個階段主要是指1993年之前清潔生產(chǎn)在我國的發(fā)展時期。在此理論準備及探索階段,一方面從國內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的成功案例中得到經(jīng)驗;另一方面是引進外國的清潔生產(chǎn)理念及方法。在這個時期,我國提出消除“三廢”的根本途徑是技術(shù)改造,但關(guān)于清潔生產(chǎn)的思想只是零星地體現(xiàn)在環(huán)境保護管理的相關(guān)政策文件中。1989年,聯(lián)合國環(huán)

5、境規(guī)劃署提出推行清潔生產(chǎn)的行動計劃后,清潔生產(chǎn)的理念和方法開始引入我國。1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上,正式將清潔生產(chǎn)定為《21世紀議程》的主體,使之成為工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展模式,在國際上取得了認可。1992年8月,國務(wù)院制定了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》,提出“新建、改建、擴建項目時,技術(shù)起點要高,盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝”。這個時期,我國雖已認識到清潔生產(chǎn)在環(huán)境保護中的重要性,但限于技術(shù)水平、資金條件和不合理的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的制約,使得這一政策的作用并沒有完全發(fā)揮。3.2立法和審核試點階段該階

6、段主要是指1993-2002年,我國清潔生產(chǎn)由自發(fā)階段進入政府有組織推廣的階段。這一階段的基本特征是清潔生產(chǎn)在法律政策上的確立、清潔生產(chǎn)的概念和方法的引進及在國內(nèi)的推廣。在該階段,國內(nèi)先后頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)中,都增加了關(guān)于清潔生產(chǎn)的內(nèi)容。1999年,全國人大環(huán)境與資源保護委員會將《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法》的制定列入立法計劃。2003年1月1日,《

7、中國人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》開始實施,這是我國清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的里程碑。1999年5月,清潔生產(chǎn)進入審核試點階段,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知》,選擇試點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范和試點。彼時,山西省太原市被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會確定為我國第一個清潔生產(chǎn)示范城市,同時被國家經(jīng)貿(mào)委和國家環(huán)??偩执_定為第一個清潔生產(chǎn)試點城市。3.3推行階段從2003年開始,在法律法規(guī)的促進下,我國的清潔生產(chǎn)工作從部分地區(qū)和部分行業(yè)的試點示范階段走向了推廣階段,清潔生產(chǎn)在各地推行。開展清潔生

8、產(chǎn)審核工作的省份也從以前的不足10個,擴大到全國近30個省、市、自治區(qū)、直轄市,行業(yè)也從原來的化工、造紙、電鍍建材等有限的行業(yè)擴展到20多個行業(yè)。重慶市政府在2003年就制定了《關(guān)于促進清潔生產(chǎn)的實施意見》,將清潔生產(chǎn)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護等規(guī)劃,作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段。遼寧省作為全的重化工業(yè)基地,開始積極探索清潔生產(chǎn)工作新思路,通過三個保障、三個結(jié)合、三個

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