中西部地方工科高校卓越法律人才培養(yǎng)探析

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1、中西部地方工科高校卓越法律人才培養(yǎng)探析［摘要］當(dāng)前我國(guó)屮西部地方工科高校法律人才培養(yǎng)目標(biāo)單一，定位模糊，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重脫鉤，學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。為更好地發(fā)展，中西部地方T科高校應(yīng)準(zhǔn)確定位，制定出符合其實(shí)際的卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)一一為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部大開發(fā)建設(shè)提供基層服務(wù)所需的法律人才，探索一條注重面向中西部基層卓越實(shí)務(wù)型法律職業(yè)人才培養(yǎng)之路；優(yōu)化法律人才培養(yǎng)方案設(shè)置；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的基層服務(wù)職業(yè)技能。［關(guān)鍵詞］中西部地方工科高校；卓越法律人才；實(shí)務(wù)型法律職業(yè)人才［中圖分類號(hào)ID920.4［文獻(xiàn)標(biāo)志碼1A［DOI］10.3969/j.issn.

2、1009-3729.2013.03.005隨著2011年12月23日教育部、中央政法委員會(huì)制定的《教育部、中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》的出臺(tái)，我國(guó)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”正式付諸實(shí)施；2011年國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)《屮原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)屮原經(jīng)濟(jì)區(qū)有了綱領(lǐng)性文件。這兩件具有標(biāo)志性意義的事件對(duì)于中西部地方工科高校所開設(shè)的法學(xué)本科專業(yè)教育來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)：如果能夠緊密結(jié)合這兩個(gè)國(guó)家規(guī)劃，探索出一條既符合學(xué)校實(shí)際又能適應(yīng)中西部地區(qū)社會(huì)發(fā)展要求的卓越法律人才培養(yǎng)之

3、路，這些院校的法學(xué)木科專業(yè)教育將會(huì)有一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間；否則將會(huì)被社會(huì)所淘汰。本文擬在分析中西部地方工科高校法學(xué)本科專業(yè)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，給出符合中西部工科高校實(shí)際的卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)及配套措施。一、直面現(xiàn)實(shí)，中西部地方工科高校法學(xué)本科專業(yè)教育概況改革開放30多年來(lái)，我國(guó)地方高校法學(xué)本科教育為各個(gè)行業(yè)培養(yǎng)了一大批法律專業(yè)人才，“十一五”期間，地方高校累計(jì)培養(yǎng)的法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生占法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生總數(shù)的2/3以上，為我國(guó)法制建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。［1］經(jīng)過這些年的教育改革，特別是2000年以后的10多年，屮西部地方工科高校都陸續(xù)開設(shè)了各層次的法學(xué)專業(yè)教育，其中本科法學(xué)教育

4、辦學(xué)規(guī)模從逐年擴(kuò)大到逐漸遞減，近幾年己基本穩(wěn)定。截至2012年，河南省近20所地方工科本科高校中，只有河南工程學(xué)院沒有開設(shè)法學(xué)專業(yè)，本科招生人數(shù)除鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院超過150人，其余都維持在150人以下。經(jīng)過十兒年的發(fā)展，中西部地方工科高校的法學(xué)學(xué)科建設(shè)在人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、科學(xué)研究、辦學(xué)層次等領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但與綜合性大學(xué)的法學(xué)專業(yè)或?qū)I(yè)法學(xué)教育高校相比，中西部地方工科高校的法學(xué)本科專業(yè)同英他地區(qū)工科高校一樣存在著相似的缺陷：培養(yǎng)日標(biāo)單一，定位模糊，沒冇將法學(xué)教育與學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際以及社會(huì)的需求特別是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)需求相結(jié)合，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生沒有特色；理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重

5、脫鉤，重理論輕實(shí)踐，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力差；學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，只注重專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，忽視自然科學(xué)知識(shí)、人文知識(shí)和其他社會(huì)科學(xué)知識(shí)。由于地方工科院校法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生自身在素質(zhì)上存在以上缺陷，加之前幾年各高校在招生規(guī)模上呈兒何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，結(jié)果導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率低?！?012年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，法學(xué)專業(yè)為2012年本科就業(yè)紅牌警告專業(yè)一一失業(yè)量較大、就業(yè)率較低、薪資較低的前10個(gè)專業(yè)，均為高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型專業(yè)一一畢業(yè)生畢業(yè)3年內(nèi)專業(yè)對(duì)口率為55%,排名倒數(shù)笫1。這種僵化的、與社會(huì)需求嚴(yán)重不符的人才培養(yǎng)模式急需改變。二、準(zhǔn)確定位，制定符合中西部工科高校實(shí)際的卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)

6、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”采用分類培養(yǎng)的模式將卓越法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)劃分為三類:將培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才作為重點(diǎn);把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口；把培養(yǎng)西部基層法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的著力點(diǎn)。從該計(jì)劃的內(nèi)容可以看出，我國(guó)卓越法律人才的最終培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，而涉外法律人才、西部基層法律人才的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的途徑。該計(jì)劃的分類培養(yǎng)模式與之前單一、僵化的法學(xué)教育培養(yǎng)日標(biāo)相比有了很人進(jìn)步，也為中西部地方工科高?，F(xiàn)階段人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定提供了指導(dǎo)。既然卓越法律人才可以分層次、分類培養(yǎng)，那么中西部地方工科

7、高校培養(yǎng)卓越法律人才的現(xiàn)階段R標(biāo)定位就應(yīng)該是能適應(yīng)地方基層工作，特別是冇屮西部地區(qū)特色的應(yīng)用型法律人才。其理由如下。一是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和西部大開發(fā)建設(shè)的要求。培養(yǎng)卓越法律人才的目標(biāo)定位，除了考慮行業(yè)分類特色以外，還應(yīng)考慮地域特色。否則所謂的卓越法律人才僅僅是集中在教育部直屈的法學(xué)名校中培養(yǎng)，對(duì)中國(guó)缺乏法律專業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)（尤其是中西部地區(qū)）的法制建設(shè)起不到任何促進(jìn)作用。[2]2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，此前國(guó)家還出臺(tái)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。屮原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)久發(fā)達(dá)地區(qū)，今后10年會(huì)得到國(guó)家各