主體功能區(qū)建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)功能探究

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1、主體功能區(qū)建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)功能探究長期以來，同質(zhì)化政府對異質(zhì)區(qū)域進(jìn)行同質(zhì)化管理引發(fā)區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)｡；針對這種狀況，黨的十六屆五中全會(huì)提出，要通過主體功能區(qū)劃，加強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類指導(dǎo)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展｡；本文在分析同質(zhì)化政府管理引發(fā)的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，對主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)功能進(jìn)行研究，并提出推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議｡；關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；區(qū)域協(xié)調(diào)；同質(zhì)化政府中圖分類號：F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5656(2006)04-

2、0060-05《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》從"形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”､；“健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制”､；“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”三個(gè)方面，對如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行了精辟的闡述｡；在“形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”中明確提出：各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)､；重點(diǎn)開發(fā)､；限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局｡；構(gòu)建以

3、主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是黨的十六屆五中全會(huì)重大理論創(chuàng)新及我國“十一五”規(guī)劃的新亮點(diǎn)｡；本文認(rèn)為，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，可以有效克服同質(zhì)化政府對發(fā)展條件不同的異質(zhì)區(qū)域進(jìn)行同質(zhì)化的管理所帶來的弊端，是促使同質(zhì)化政府向異質(zhì)化政府轉(zhuǎn)變､；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑｡；一､；同質(zhì)化政府管理下的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)長期以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)為地域單元來組織運(yùn)行的｡；中央把地方各

4、行政區(qū)看成是同質(zhì)的行政區(qū)單元｡；然而，各行政區(qū)卻是資源稟賦､；歷史基礎(chǔ)､；環(huán)境條件均存在差異的異質(zhì)區(qū)域，有的地方適合快速經(jīng)濟(jì)增長，有的地方則不適合快速經(jīng)濟(jì)增長，甚至不適合于經(jīng)濟(jì)開發(fā)｡；我國的行政管理體制賦予所有行政區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，并用相同的GDP總量指標(biāo)衡量不同行政區(qū)的發(fā)展成績，用GDP和經(jīng)濟(jì)增長速度作為考核政府官員的主要指標(biāo)｡；同質(zhì)化的政府對發(fā)展條件不同的異質(zhì)區(qū)域進(jìn)行同質(zhì)化的管理是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因之一｡；在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

5、體制下，中央政府掌控著絕大部分經(jīng)濟(jì)資源，地方政府缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和運(yùn)行主要通過國家投資和重點(diǎn)項(xiàng)目的空間選擇以及項(xiàng)目的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)｡；自改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和地方政府權(quán)限的增加，地方政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的影響力越來越大，中央對地方政府的產(chǎn)業(yè)選擇一般不施加直接干預(yù)，中央主要通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)､；重大項(xiàng)目的區(qū)位選擇對生產(chǎn)力宏觀布局施加影響，而地方政府則可以廣泛運(yùn)用區(qū)域優(yōu)惠､；補(bǔ)償政策&W65380；投資激勵(lì)等政策對行政區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局施加影響&

6、#65377；以行政區(qū)為地域單元組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式表示如下：這種模式的最大好處是能夠充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，這是促使我國經(jīng)濟(jì)保持二十年高速增長的重要原因｡；這種模式的最大弊端是導(dǎo)致地方政府對“低要素成本刺激經(jīng)濟(jì)增長”的過度依賴，引發(fā)區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，其具體表現(xiàn)如下：第一，過分追求經(jīng)濟(jì)高速增長，引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的不協(xié)調(diào)｡；出于追求經(jīng)濟(jì)增長速度，追求地方利益､；追求政績的考慮，地方政府總是急于開發(fā)區(qū)內(nèi)自然資源，促使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢｡；在資源

7、的開發(fā)利用過程中，重視資源的開發(fā)速度和短期的經(jīng)濟(jì)效益，而對環(huán)保投入不足，對資源集約､；永續(xù)利用考慮甚少,從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的不協(xié)調(diào)｡；第二，過分依賴“低要素成本刺激經(jīng)濟(jì)增長”，引發(fā)GDP增長和財(cái)政增收的不協(xié)調(diào)｡；行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，地方政府對招商引資､；對項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長給予厚望&tt65377；地方政府對招商引資項(xiàng)目不加選擇，地方政府間圍繞招商引資展開惡性競爭，這種現(xiàn)象在中西部落后地區(qū)表現(xiàn)尤為突出｡；在招商引資的競爭中，一些地方政府故

8、意壓低土地價(jià)格､；勞動(dòng)力成本，濫用地方優(yōu)惠和補(bǔ)償政策，用一種人為的低要素成本獲取招商引資的競爭優(yōu)勢｡；招商力度越大，對低要素成本的依賴性也就越大,地方資源環(huán)境損失也就越大｡；地方政府對區(qū)域核心競爭力的挖掘不夠，進(jìn)行制度創(chuàng)新､；技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展的動(dòng)力不足，從而引發(fā)GDP增長和財(cái)政增收的不協(xié)調(diào)｡；第三，過分追求短期利益，導(dǎo)