主體功能區(qū)建設(shè)政策探究思路及重點

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1、主體功能區(qū)建設(shè)政策探究思路及重點【摘要】國家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺。劃分四類主體功能區(qū)之后，制定實施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局的重要保障。加強對主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究，是理論工作者面臨的新任務(wù)。本文對主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究思路和研究過程中需要加以特別注意的幾個問題進行了探討?！娟P(guān)鍵詞】主體功能區(qū)區(qū)域政策需求區(qū)域政策供給推進形成主體功能區(qū)是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。按照《關(guān)于開展全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》（國辦發(fā)：2006]85號）的要求，國家、省市的主體

2、功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺。四類主體功能區(qū)劃分之后，制定實施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。十七大報告明確提出，'‘主體功能區(qū)布局基本形成”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求；"圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”是“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”的重要內(nèi)容。據(jù)此，主體功能區(qū)建設(shè)將引發(fā)我國經(jīng)濟社會利益格局的重大調(diào)整，加強對主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究，是學(xué)術(shù)界當(dāng)前面臨的重要任務(wù)之一。、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的基礎(chǔ)和前提經(jīng)濟社會發(fā)展空間失衡的現(xiàn)狀，是主體功能區(qū)建設(shè)的

3、起點。在不同歷史時期，我們對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵有著不同的認識，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標、政策重點及政策手段都存在較大的差異。人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境目前的這種空間失衡狀況，與過去促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計有著密切的聯(lián)系。因此，研究建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，首先需要對我國制定實施區(qū)域政策的歷史進行認真總結(jié)。改革開放以來，我國在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面進行了許多大膽的探索?！傲濉庇媱澭赜脤量臻g的沿海、內(nèi)陸二分區(qū)劃，力求通過沿海率先發(fā)展、地區(qū)協(xié)作和國土開發(fā)整治，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“七五”計劃提出東、中、西三大地帶劃分，并對三大地帶及老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展途徑、發(fā)展政策進行了差異

4、化的規(guī)定。“八五”計劃沿用“七五”計劃的空間區(qū)劃框架，對各地帶的發(fā)展戰(zhàn)略、國土開發(fā)整治和環(huán)境保護做出了相應(yīng)的規(guī)定。"九五”計劃提出了七大經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)想，'‘十五”計劃則詳細闡述了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在每個五年計劃期間，國家都出臺了相應(yīng)的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，雖然實施這些政策的成就不容懷疑，但這些政策究竟在多大程度上促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定實施區(qū)域政策的實踐對主體功能區(qū)建設(shè)有什么啟示和借鑒，則是需要深入研究的問題。從"六五”到"十五”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是指區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點是區(qū)域繁榮。區(qū)域政策的目標在于增強區(qū)域自身的發(fā)展能力，縮小區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水

5、平的差距，而縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的主要途徑一是加快落后地區(qū)的開發(fā)，二是加大對落后地區(qū)的幫扶。全面的區(qū)域開發(fā)，推動了國民經(jīng)濟高速增長，但也使得經(jīng)濟社會發(fā)展受到的資源環(huán)境承載力約束日益突兀?！笆晃濉币?guī)劃從人的全面發(fā)展、緩解資源環(huán)境承載力約束的角度，將區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)界定為人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的空間失衡，并將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點歸結(jié)為人的富裕和全面發(fā)展，區(qū)域政策的目標則從縮小區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，轉(zhuǎn)向縮小公共服務(wù)和人民生活水平的差距，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境承載力約束。建設(shè)主體功能區(qū)，一方面要通過空間管制，規(guī)范空間開發(fā)秩序，緩解資源環(huán)境承載力約束，另一方面要力求增強區(qū)

6、域自身的發(fā)展能力，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提高公共服務(wù)的整體水平和社會總體生活水平。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策設(shè)計，需要在總結(jié)我國制定實施區(qū)域政策歷史的基礎(chǔ)上，深入分析我國區(qū)域發(fā)展格局的成因，充分借鑒以往的區(qū)域政策在增強區(qū)域自身發(fā)展能力方面的經(jīng)驗，以期達到緩解資源環(huán)境承載力約束和增強區(qū)域自身發(fā)展能力雙贏的政策效果。二、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的思路主體功能區(qū)建設(shè)政策，是糾正經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)有的空間失衡、構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局的重要保障。主體功能區(qū)劃格局、主體功能區(qū)建設(shè)目標，集中反應(yīng)了國家對以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局構(gòu)思；由于這種開發(fā)格局是在區(qū)域政策驅(qū)動下逐步

7、形成的，因此，主體功能區(qū)劃格局和建設(shè)目標決定了政策需求。區(qū)域政策由不同的政府部門供給，當(dāng)不同政府部門制定的區(qū)域政策合理分工、彼此協(xié)調(diào)，且區(qū)域政策供給能夠最大限度滿足經(jīng)濟主體對政策的需求，主體功能區(qū)建設(shè)政策就處于均衡狀態(tài)，政府的政策資源實現(xiàn)了最優(yōu)配置。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，一是要彌補市場失靈，維護市場運行秩序，二是要向市場傳遞政府意圖，強化對市場運行的引導(dǎo)，疊加政策信號和市場信號，使市場主體的行為選擇既滿足其追求效用最大化、利潤最大化的內(nèi)在要求，又與政府的政策意圖一致。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策永遠不可能完全滿足市