主體功能區(qū)探究進(jìn)展及述評(píng)

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1、主體功能區(qū)探究進(jìn)展及述評(píng)內(nèi)容提要：實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是國(guó)家“十二五”期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文從基本概念、理論基礎(chǔ)、技術(shù)方法和實(shí)施保障機(jī)制等四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)主體功能區(qū)劃相關(guān)理論與實(shí)踐研究進(jìn)行了梳理和分析，并指出了現(xiàn)有研究的薄弱環(huán)節(jié)及未來(lái)研究趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；主體功能區(qū)劃；研究述評(píng)中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2012)03-0006-04一、概念內(nèi)涵研究5目前“主體功能區(qū)”這一名詞雖已被普遍接受，但其內(nèi)涵尚未得到清晰界定。對(duì)于其內(nèi)涵，一些研究者給出了不同的定義。魏后凱認(rèn)為，主體功能區(qū)是為規(guī)范和優(yōu)化空間開

2、發(fā)秩序，按照一定指標(biāo)劃定的在全國(guó)或上級(jí)區(qū)域中承擔(dān)特定主體功能定位的地域。馮德顯、王振波等定義提法相對(duì)統(tǒng)一，認(rèn)為主體功能區(qū)是以區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域未來(lái)人口集聚流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局以及生態(tài)功能，從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元與規(guī)劃區(qū)域。馬仁鋒從對(duì)象屬性、本質(zhì)特征與過程屬性等角度對(duì)主體功能區(qū)劃進(jìn)行了定義。在類型劃分上，陸玉麒認(rèn)為，空間發(fā)展類型區(qū)劃分所面對(duì)的區(qū)域是一個(gè)兼具均質(zhì)屬性與功能屬性、且功能屬性更為突出的綜合性區(qū)域。顧朝林認(rèn)為主體功能區(qū)是一種“政策空間

3、”，李憲坡認(rèn)為是“地理空間+職能空間+政策空間”的復(fù)合體。以上關(guān)于主體功能區(qū)的定義雖有不同，但其共同點(diǎn)均認(rèn)為，主體功能區(qū)的提出是服務(wù)于特定功能類型區(qū)因地制宜的發(fā)展和合理空間格局的構(gòu)建，明確產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模和布局，引導(dǎo)各種功能要素的合理流動(dòng)，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局?？傮w來(lái)看，目前主體功能區(qū)劃的概念和內(nèi)涵還處于不斷完善階段，將會(huì)隨著對(duì)區(qū)域發(fā)展理念認(rèn)識(shí)的深化而逐漸明晰和統(tǒng)一。二、理論基礎(chǔ)研究5主體功能區(qū)劃實(shí)質(zhì)是區(qū)域空間規(guī)劃，“點(diǎn)一軸系統(tǒng)”理論、全球化視角下的“城市區(qū)域”理論、“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”理論

4、是新時(shí)期下區(qū)域空間規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，也應(yīng)該是主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)。張明東認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)理論和人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論是主體功能區(qū)劃的核心理論基礎(chǔ)。樊杰提出，“空間結(jié)構(gòu)的有序法則”、“因地制宜”的思想及其相關(guān)的理論方法構(gòu)成主體功能區(qū)劃科學(xué)基礎(chǔ)。由于采用何種管治理論及方法直接影響主體功能區(qū)運(yùn)行，因而地域空間管治理論也是其理論基礎(chǔ)之一。從現(xiàn)有研究看，地域分異理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論(包括空間有序性法則理論)、可持續(xù)發(fā)展理論等作為地域主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)得到學(xué)者一致認(rèn)可，地域分異理論有助于其區(qū)域類型辨別，生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論引導(dǎo)其主體功能定位，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理

5、論促進(jìn)其空間協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)其發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w來(lái)說(shuō)，主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)體系初步形成，而上述理論的進(jìn)一步整合以及新理論的提出，不僅能指導(dǎo)地域主體功能區(qū)劃實(shí)踐工作的深入推進(jìn)，也是今后地理區(qū)劃的研究熱點(diǎn)。三、區(qū)劃技術(shù)基礎(chǔ)研究(一)區(qū)劃類別與單元主體功能區(qū)有四大基本分類，但實(shí)踐下來(lái)，普遍感到不能滿足實(shí)際需要。如在西部地區(qū)區(qū)域之間的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化背景相差很大，粗線條的劃分可能不利于發(fā)展。為便于分類指導(dǎo)和管理，有學(xué)者提出到省級(jí)及以下層面可以突破四類主體功能區(qū)。從現(xiàn)有研究來(lái)看，大部分是四類主體功能區(qū)，突破四大基本分類的為數(shù)也不少，如熊麗君把上海市浦東北部

6、區(qū)域劃分為三大類、五亞類，米文寶將西北地區(qū)劃分為六類，樊杰構(gòu)建一級(jí)功能區(qū)與“反功能區(qū)”(即二級(jí)功能區(qū))的兩級(jí)功能區(qū)結(jié)構(gòu)。5在區(qū)劃單元上，張明東等認(rèn)為在國(guó)家及大區(qū)域?qū)用鎽?yīng)以縣級(jí)行政單元、省級(jí)層面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(縣)域級(jí)以微觀公里格網(wǎng)的GIS技術(shù)為空間發(fā)展類型基準(zhǔn)。也有學(xué)者提出質(zhì)疑，認(rèn)為功能區(qū)劃分應(yīng)以自然生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度為基礎(chǔ)進(jìn)行界定，而不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地以現(xiàn)有行政區(qū)劃地區(qū)為單元進(jìn)行劃分。從實(shí)踐上來(lái)看，最為微觀的是基于公里格網(wǎng)的縣域主體功能區(qū)類型劃分。對(duì)省域級(jí)及以上區(qū)域進(jìn)行劃分多采用縣級(jí)行政單元作為基本劃分單元，也有學(xué)者嘗試采用地級(jí)市作為基本劃分單元。部分學(xué)者以省

7、級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行功能區(qū)劃研究。不可否認(rèn)，基本劃分單元越小，劃分會(huì)越精確，但數(shù)據(jù)的獲取難度更大，工作量也劇增，在目前情況下很難實(shí)現(xiàn)。(二)區(qū)劃指標(biāo)體系在指標(biāo)選取上，李憲坡提出在全國(guó)范圍內(nèi)建一“指標(biāo)庫(kù)”來(lái)規(guī)范指標(biāo)選擇，同時(shí)把指標(biāo)分為必選、限選和可選三類以保證彈性。魏后凱認(rèn)為不同主體功能區(qū)不應(yīng)追求統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。葉玉瑤等建立了以“生態(tài)足跡”、“生態(tài)承載力”、“開發(fā)潛力”為特征指標(biāo)的指標(biāo)體系，而石剛基于承載力的視角構(gòu)建的指標(biāo)體系體現(xiàn)了類似思想。有學(xué)者專門針對(duì)省域主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，馬遠(yuǎn)還以新疆為例設(shè)計(jì)了邊疆地區(qū)主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系。5從國(guó)家的總體要

8、求來(lái)看，主體功能區(qū)劃的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)由資