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1、公路路政管理問題及對策探析摘要：公路路政管理屬于專業(yè)化的國家行政管理。我國的路政管理在實(shí)踐中仍存在一些問題。木文針對路政管理中的問題進(jìn)行了分析，提出相應(yīng)的對策建議。旨在完善路政管理制度，規(guī)范路政執(zhí)法行為，促進(jìn)公路交通的發(fā)展。關(guān)鍵詞：公路路政管理對策中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A1、我國公路路政管理中存在的問題1.1主體方面的問題路政管理的行政主體資格不是很明確。我國《公路法》第8條第4款規(guī)定“縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)而在《公路管理規(guī)定》第4條中規(guī)定“縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)
2、《公路法》的規(guī)定或根據(jù)縣級以上地方人民政府交通主管部門的委托負(fù)責(zé)路政管理的具體工作”。由此可見，在法律層面上，二者關(guān)系不甚明確，在實(shí)踐中各地區(qū)各自為政。路政管理人員的身份不能始終保持一致，使行政相對人認(rèn)為執(zhí)法活動(dòng)缺乏權(quán)威性，產(chǎn)生抵觸情緒，不利于路產(chǎn)保護(hù)和路權(quán)的維護(hù)。1?2體制方面的問題我國的路政管理是“一路兩制、政出兩門”。公路路產(chǎn)、路權(quán)由交通行政機(jī)關(guān)授權(quán)公路路政管理機(jī)構(gòu)管理；公路的交通安全則由公安機(jī)關(guān)管理。這種管理體制是不利于公路路政管理的。例如：《公路法》第45條規(guī)定：“跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、
3、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意……”。H前這種公路管理體制必然會出現(xiàn)交叉、重復(fù)管理的問題，明顯影響工作效率。1?3手段方面的問題我國路政管理的相關(guān)法律法規(guī)對路政管理機(jī)構(gòu)的行政強(qiáng)制措施手段沒有明確規(guī)定。例如，《公路法》、《公路管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī)均明確規(guī)定了公路管理部門有管理和保護(hù)公路的責(zé)任,對公路管理部門可以采取的行政強(qiáng)制措施手段，卻沒有明確詳細(xì)的規(guī)定。此外，對路政管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制權(quán)的時(shí)效和范I判也沒有明確的規(guī)定。例如，《公路管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，僅規(guī)定公路管理部門可以責(zé)令當(dāng)事人限期拆除不符合規(guī)定
4、的標(biāo)志、建筑物等，卻沒有及時(shí)強(qiáng)制權(quán)，這極人地降低了路政管理的權(quán)威性和有效性。2、公路路政管理問題的分析1.1路政管理主體問題的分析依法行政要求對復(fù)雜多樣的公路行政主體進(jìn)行行政主體資格的確左。行政主體是指能以自己的名義實(shí)施國家行政權(quán)，并對行政效果承擔(dān)責(zé)任的組織。根據(jù)行政主體職權(quán)的性質(zhì)和法律來源不同，可將行政主體分為職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體，受委托的組織在行使被委托的行政職權(quán)時(shí)，不能成為行政主體。委托執(zhí)法的方式使公路管理機(jī)構(gòu)不具備行政執(zhí)法的主體資格，給路政執(zhí)法活動(dòng)帶來了許多不便。2.2路政管理體制問題的分析路政管理體制問題一直是怵I擾我國路政管理進(jìn)一步發(fā)展的障礙，特別
5、是在路政管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門職責(zé)交叉問題上，經(jīng)常引發(fā)矛盾。目前我國的公路路政管理機(jī)構(gòu)，本身并不屬于行政機(jī)關(guān)，而是屬于交通行政機(jī)關(guān)授權(quán)行使路政管理單位。按照我國行政法的規(guī)定，路政管理機(jī)構(gòu)并不享有獨(dú)立名義的行政執(zhí)法權(quán)。其行政管理職權(quán)有限，遠(yuǎn)不如公安交通管理機(jī)關(guān)的行政管理職權(quán)。這樣不利于公路路政管理機(jī)構(gòu)對路產(chǎn)的保護(hù)和路權(quán)的維護(hù)，最終會影響我國路政事業(yè)的發(fā)展。2.3路政管理手段問題的分析行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織的人身和財(cái)產(chǎn)直接使用國家強(qiáng)制手段采取的處置措施。其具有強(qiáng)制性、臨時(shí)性、非處分性、實(shí)力性等法律特征。目前，我國沒冇獨(dú)立的行政強(qiáng)制措施法，
6、《公路法》、《公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對路政管理機(jī)構(gòu)的行政強(qiáng)制措施也沒有明確規(guī)定。這就大大增加了路政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的難度，不利于路政管理工作的順利開展。3、完善公路路政管理的對策3.1明確路政管理主體的對策路政管理機(jī)構(gòu)的行政主體資格，需耍以法律的形式加以明確，才能消除路政管理人員因身份問題帶來的困難和不便。一方面可以通過地方立法授權(quán)公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施路政管理，從根本上解決困擾路政執(zhí)法的各種主休問題。另一方面也可以由交通主管部門根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定細(xì)化委托的內(nèi)容，明確管理與處罰主體分別是誰，使路政人員明確到底何種情況下可以使用被委托單位名義，何種情況下使用委托機(jī)關(guān)名義。還可
7、以制定具體的操作管理辦法，保證在管理與處罰等工作屮能夠使用同一名義。2.2完善路政管理體制的對策現(xiàn)有的“一路兩制、政出兩門”的管理體制已不適應(yīng)路政管理發(fā)展的要求，只有大膽地進(jìn)行改革探索，才能改變路政相關(guān)部門互相爭權(quán)或相互推諉的現(xiàn)狀。最好的方法是建立一支統(tǒng)一的公路管理隊(duì)伍，由中央到地方實(shí)行統(tǒng)一的公路路政、治安、交通安全管理。實(shí)行真正的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。此外，我們還應(yīng)積極探索創(chuàng)新的綜合管理模式，逐步完善改革方案，降低改革成本，以最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的公路路政管理體制。1.3強(qiáng)化路政管理手段的對策強(qiáng)化路政管理的手段，必須通過法律途徑加以保障。通過制定《公路法》實(shí)施
