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1、公路路政管理問題研究和策略探析 摘要:有效的公路路政管理對我國公路事業(yè)的發(fā)展具有重大的推動作用。本文對目前我國公路路政管理中所出現(xiàn)的問題進行分析,進而探討相應(yīng)的解決策略。關(guān)鍵詞:公路路政管理依法行政中圖分類號：X734文獻標識碼：A文章編號：公路屬于一個國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一,對整個國家及地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)的制約和促進作用自不待言。近十幾年來隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷投入,我國公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化,取得了舉世矚目的成就。路政管理是伴隨著公路的運行而產(chǎn)生的,其根本目的在于保證公路的完好暢通、維護公路產(chǎn)權(quán),從而提高公路的社會效益和經(jīng)濟效益。安全、高效的公路服
2、務(wù)水平依賴于科學、規(guī)范的公路路政管理。然而,隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,商品生產(chǎn)與流通日益增多,公路受損程度日益嚴重,路政管理工作面臨著越來越嚴重的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,政府加大了對公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,公路事業(yè)發(fā)展的步伐明顯加快。但是,公路路政管理工作卻相對落后于公路建設(shè),甚至在一些地方公路路政管理沒有得到應(yīng)有的重視,出現(xiàn)了重建設(shè)輕管理的問題。為保障路政管理工作健康穩(wěn)定的發(fā)展,建立科學規(guī)范的管理體制,探討與之相適應(yīng)的管理方法和措施,已成為當務(wù)之急。61、我國路政管理面臨的問題6公路管理體制不統(tǒng)一,法律法規(guī)不健全。當前我國公路管理體制不統(tǒng)一,比如:公路的路
3、產(chǎn)和路權(quán)由公路路政管理機構(gòu)管理,而公路的交通安全則由公安機關(guān)管理。這種一路兩制的管理體制必然會導(dǎo)致交叉和重復(fù)等一系列問題的出現(xiàn)。同時這種管理體制缺乏高效性和權(quán)威性,不利于公路政管理機構(gòu)對路產(chǎn)路權(quán)的保護,還會嚴重影響到公路的維修和保養(yǎng)。除此之外,在我國路政管理條例中,很多都只是原則性,而沒有根據(jù)實際情況來制定,缺乏可操作性。另外,公路管理機構(gòu)也沒有被法律法規(guī)賦予應(yīng)有的行政強制權(quán),從而導(dǎo)致了其弱勢的地位和法律法規(guī)的不健全,不利于我國路政事業(yè)的發(fā)展。路政管理行政地位不明確,管理工作不到位。在公路路政管理中,公路管理機構(gòu)究竟是由法律授權(quán)行使管理公路的全部職權(quán),還是只受公
4、路主管部門的委托行使部分職權(quán),并不是非常明確。此外,在《公路法》中只規(guī)定公路管理職責由各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)行使而已,但究竟以何種方式以及怎樣行使不是十分清楚。這樣將會導(dǎo)致交通主管部門行政地位不明確,從而導(dǎo)致行業(yè)管理職能受到削弱,管理工作不到位。路政管理經(jīng)費不足,管理人員偏少。雖然當前我國公路路政管理安排了專項經(jīng)費并配備了路政管理人員,但經(jīng)費采用的仍然是以往的標準,配置較低,無法滿足管理工作的需要。路政管理經(jīng)費不足將會成為今后阻礙我國公路路政管理事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。2、公路路政管理策略公路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施,它支撐和保障著我國社會經(jīng)濟發(fā)展的順利進行
5、?？茖W、規(guī)范和高效的公路路政管理為我國的公路事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的推動作用。探討解決當前路政管理問題的相應(yīng)策略和措施,對于規(guī)范和完善我國公路路政管理有著重大的現(xiàn)實意義。2.1完善管理體制,依法行政管理要消除當前公路路政管理機構(gòu)和公安交通部門所出現(xiàn)的交叉和重復(fù)等問題的現(xiàn)象,切實提高路政管理工作的效率,就必須改革現(xiàn)有的一路兩制的管理體制,探索符合實際情況的新的管理體制。完善路政執(zhí)法責任制及過錯責任追究制,建立責任檔案,加強對路政執(zhí)法的監(jiān)督,把路政案件的發(fā)案率、查案率、結(jié)案率、收費標準執(zhí)行率同個人經(jīng)濟利益結(jié)合起來,能夠較好的加強內(nèi)部管理體制。同時,要求路政執(zhí)法人員必須認
6、真學習公路法律法規(guī),從而提高執(zhí)法素質(zhì),提高路政管理業(yè)務(wù)能力,在保護路產(chǎn)、維護路權(quán)的路政管理過程中要嚴格做到依法行政管理、規(guī)范執(zhí)法行為,想社會樹立公路行業(yè)的良好風氣,進而提高和改善路政管理執(zhí)法工作,使路政管理步入法制化軌道。2.2加強業(yè)務(wù)建設(shè),提高路政隊伍素質(zhì)。6公路行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作,路政隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到依法治路的成效?，F(xiàn)有路政管理人員,具備大專以上文化程度的不多,法律專業(yè)人才更少,在運用法律等環(huán)節(jié)上存在不足與失誤,降低了辦事效率,阻礙了路政工作的深入開展。要解決這一問題,可以通過加強業(yè)務(wù)建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。例如,加快路政人事改革步伐,強
7、化業(yè)務(wù)培訓(xùn),采用考試、考核、公開競爭的方式,擇優(yōu)選配路政人員;強化學習,建立學習的記錄和檢查制度,鼓勵路政執(zhí)法人員學習業(yè)務(wù)知識,提高自身素質(zhì)。2.3創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。做好路政管理工作,離不開政府的支持與幫助。當前由于路政體制的問題和其他環(huán)境的制約,我們的某些管理行為還不能得到社會的理解與支持。雖然路政執(zhí)法有法可依,但在實際操作中阻力仍很大,針對這種情況,我們不能等米下鍋,而應(yīng)積極爭取地方政府乃至全社會的理解與支持,共同參與,正確處理好相互間的關(guān)系。政府作為國家機關(guān)有一定的立法權(quán),對路政執(zhí)法工作可充分行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。作為路政部門,充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用,協(xié)
8、調(diào)相關(guān)部利益,搞好綜合治
