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《關(guān)于收費公路合理及合法性問題探析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關(guān)于收費公路合理及合法性問題探析摘要：本文針對當(dāng)前社會反映的高速公路收費年限長、收費標(biāo)準(zhǔn)高的問題，根據(jù)公路收費政策，結(jié)合法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段來解決當(dāng)前收費公路存在的問題。關(guān)鍵詞：公路；收費；合理合法；分析中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼10.3969/j.issn.1672-3309(x).2012.11.20文章編號：1672-3309(2012)11-51-03—、公路收費危機管理案例描述案例描述：2008年，國家審計署對國內(nèi)18個省份收費公路進行了審計，發(fā)現(xiàn)遼寧、湖北等16個省份在100
2、條公路上違規(guī)設(shè)置收費站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費149億元。浙江、安徽等7個省份提高收費標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費82億多元。山東、北京等12個省份35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費期限過長，獲取的通行費收入高岀投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。18個省份政府和交通部門將應(yīng)專項用于還貸的通行費收入291億元，改用于其他項目。國家審計署指出，這些做法已違背“貸款修路、收費還貸”政策的初衷，實質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會和公眾。然而，審計署發(fā)出這一公告近4年，主動降低或取消收費的路橋并不多
3、，巨額利益向地方財政和部門利益傾斜,最終全社會都將付出代價。二、收費公路合法合理性問題分析自從我國1984年推行噴款修路、收費還貸”政策以來，全國各地陸續(xù)出臺了各種政策加快公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。1994年國家開始推行“公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策，使我國公路事業(yè)又得到了突飛猛進的發(fā)展。到2010年，我國已有公路398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里,建成了以髙速公路、一級公路和二級公路為主骨架、通達各省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)。收費公路制度為我國經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，取得了巨大成就，但不意味著公路收
4、費制度就得到了社會和公眾的廣泛認(rèn)可，特別是近期媒體上甚至出現(xiàn)“路橋收費再現(xiàn)暴利神話，利潤超過房地產(chǎn)業(yè)”、“物流業(yè)內(nèi)認(rèn)為路橋費成為物流發(fā)展瓶頸”等觀點，再度引發(fā)了社會各界對收費公路政策的質(zhì)疑。(-)收費公路建設(shè)資金的主要來源改革開放以來，我國經(jīng)濟雖然發(fā)展很快，但國家經(jīng)濟還不夠發(fā)達，國家需要用錢的地方很多，公路(特別是高速公路)建設(shè)很難納入國家財政預(yù)算進行安排?，F(xiàn)階段，收費公路建設(shè)資金主要有以下渠道：K由中央財政或地方財政投資修建，建成后不收取車輛通行費，此類路段在我國很少，例如，2006年"月建成通
5、車的廣東佛山一環(huán)高速路，該路段全長99.21公里，總投資約120億元人民，目前全線沒有設(shè)置收費站。2、由國家財政和交通部適當(dāng)補貼，地方政府和交通部門自籌一部分，另外通過銀行貸款、發(fā)行債券或集資解決一部分。公路建成后，通過收取車輛通行費來還貸，這就是我們所說的行政事業(yè)性收費公路或政府還貸收費公路。3、由一家或多家公司岀資成立的高速公路股份有限公司，組織修建幾條高速公路，只要公司股本達到工程投資額的40%，而項目預(yù)期收益又比較好，就可以向國內(nèi)外商業(yè)銀行貸款。高速公路建成后收取車輛通行費，還本付息，向國
6、家納稅，這就是我們常說的經(jīng)營性收費公路。4、通過國內(nèi)外發(fā)行股票進行融資，用于投資修建高速公路,建成后通過收取車輛通行費，按每股收益和市場情況,向股東分紅派息，但不承擔(dān)還本。這屬于上市的高速公路公司，也屬于經(jīng)營性收費公路。（二）社會反映收費公路存在的突出問題k制定收費標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，收費標(biāo)準(zhǔn)較高。目前，我國高速公路現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)主要由各省、市公路建設(shè)經(jīng)營單位根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金數(shù)額、貸款期限、還款要求、交通流量和道路使用者的承受能力來制定。收費方式基本有兩種模式，分別是按“標(biāo)準(zhǔn)車型、標(biāo)準(zhǔn)裝載、標(biāo)準(zhǔn)
7、收費；標(biāo)準(zhǔn)車型、超額裝載、超額收費”的計重收費模式和按車輛物理性能（車輛的軸數(shù)、輪數(shù)、車頭高、軸距）來確定車型收費模式。以廣東地區(qū)為例，一型小轎車高速公路最低收費0.45元每公里，最高達1元每公里。在經(jīng)濟發(fā)達的美國，90%以上的高速公路是免費的，而在經(jīng)濟發(fā)達的歐洲和亞洲一些國家和地區(qū)，高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，西歐國家意大利當(dāng)?shù)氐母咚俟氛酆先嗣窦s為0.40元每公里，而美國的高速公路僅為0.2元每公里。相對而言，我國的公路收費標(biāo)準(zhǔn)偏高。2、制定收費年限不夠科學(xué)，偏向地方財政。我國不同地區(qū)的收費
8、公路每公里的平均造價不盡相同，差別很大，造價低的（含地價）還不到1000萬元人民幣每公里，而造價高的則超過1億元人民幣每公里。加上不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，車流量差別很大。比如我國西部地區(qū)一些路段收費公路每天車流量達不到400輛，而在經(jīng)濟相對發(fā)達的東部沿海城市收費公路每天車流量達到30萬輛。目前，由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于收費年限方面缺乏明確的法律依據(jù)，地方政府物價部門審批收費年限自主性很大，收費公路批準(zhǔn)時間短的15年，長的達到30年。《收費公路管理條例》規(guī)定：“政府還貸公路的收費
