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《關(guān)于收費(fèi)公路產(chǎn)權(quán)及管理探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于收費(fèi)公路產(chǎn)權(quán)及管理探析隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的培育和發(fā)展而產(chǎn)生的收費(fèi)公路，已有十幾年歷史了。由于種種原因，我們很少?gòu)慕?jīng)濟(jì)的角度去考慮收費(fèi)公路的產(chǎn)權(quán)及管理的問(wèn)題，既缺乏理論的認(rèn)識(shí)，又缺乏實(shí)踐的基礎(chǔ)，有必要進(jìn)行探討研究。一、關(guān)于收費(fèi)公路的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題時(shí)下，'‘誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)投資誰(shuí)所有”的提法越來(lái)越普遍。交通部、財(cái)政部頒布的《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》中，明確規(guī)定收費(fèi)公路作為固定資產(chǎn)提取折舊等等，都給人一種收費(fèi)公路成為投資者的固定資產(chǎn)并屬其所有的感覺(jué)。本人認(rèn)為，公路經(jīng)營(yíng)無(wú)論以何種方式出現(xiàn)，收費(fèi)公路的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于國(guó)家，不得屬于其
2、他任何經(jīng)濟(jì)組織所有。1、從產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)來(lái)看收費(fèi)公路產(chǎn)權(quán)概念有廣義與狹義之分。西方會(huì)計(jì)理論一般認(rèn)為，廣義上的產(chǎn)權(quán)，是指?jìng)鶛?quán)人、業(yè)主、股東、部分所有人對(duì)資產(chǎn)的任何權(quán)益要求。企業(yè)作為法人實(shí)體時(shí)，企業(yè)的全部資產(chǎn)等于全部主權(quán)，就是全部債權(quán)人和持股人對(duì)資產(chǎn)的權(quán)利要求。從狹義來(lái)講，可理解為業(yè)主所有權(quán)，即業(yè)主對(duì)其所擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利要求。在我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，產(chǎn)權(quán)是按狹義來(lái)理解的，即所有者權(quán)益，指企業(yè)投資者對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán)。它表明企業(yè)的資產(chǎn)總額在抵償了一切現(xiàn)有債務(wù)后的差額部分，包括企業(yè)所有者投入資金以及留存收益等。無(wú)論是從產(chǎn)權(quán)的廣義還是狹義
3、上來(lái)看，投資者擁有的產(chǎn)權(quán)，即其對(duì)公路投資后的權(quán)利要求，也就是國(guó)家法律賦予的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)利。從理論上講，這種權(quán)益要求只能是一種有期限的無(wú)形資產(chǎn)，其價(jià)值與其投資總額相等。隨著經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，并取得一定留存收益，其無(wú)形資產(chǎn)勢(shì)必逐年攤銷(xiāo)而減少，同時(shí)投資者也就通過(guò)這種方式而取得收益。在這里，公路只不過(guò)作為收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的載體，與投資者的權(quán)利相比，有著本質(zhì)的區(qū)別。投資者的權(quán)利要求隨著收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的延長(zhǎng)而減少，而公路的價(jià)值始終得以保持。因?yàn)楣返氖褂脙r(jià)值在隨著車(chē)輛運(yùn)行這種消費(fèi)方式一滴一滴地落下來(lái)的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者又必須以養(yǎng)護(hù)的方式使其得到補(bǔ)償，否則
4、，投資者就得失去收費(fèi)的條件，所以從總體上來(lái)看，公路的價(jià)值是不變的。2、收費(fèi)公路的特殊屬性決定其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家從公路的形成方式來(lái)看，收費(fèi)公路無(wú)外乎兩類(lèi)。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由投資商征地新建的公路，二是在原有公路上改建、擴(kuò)建的公路。即使新建或擴(kuò)（改）建公路的建設(shè)資金，是由國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人或外商投資，但其所有權(quán)也不能屬于投資者。這是由公路自身的特殊屬性所決定的。其一，公路具有社會(huì)公益性。公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，是為社會(huì)提供的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是"一國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)管理資本”的實(shí)物形態(tài)，是直接而專(zhuān)門(mén)地支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)力
5、的一個(gè)基本構(gòu)成要素，是作為社會(huì)''公共產(chǎn)品”供全社會(huì)成員所消費(fèi)的。就是說(shuō)在使用上不象其他產(chǎn)品一樣，只為部分人和單位所使用而具有排它性。公路的這種公益性，正是作為社會(huì)產(chǎn)品的使用價(jià)值所在。離開(kāi)這一點(diǎn)來(lái)談公路投資，顯然屬于毫無(wú)意義。其二，對(duì)土地具有高度依賴(lài)性。可以直觀而形象地說(shuō)，公路是生長(zhǎng)在土地上的產(chǎn)品，離開(kāi)土地，公路毫無(wú)生命可言。在任何一個(gè)國(guó)家，土地屬于國(guó)家所有。這種對(duì)于土地的高度依賴(lài)性，決定了任何單位和組織或個(gè)人，不可能凌駕于國(guó)家主權(quán)來(lái)?yè)碛型恋匾粯?，而不可能擁有收費(fèi)公路的產(chǎn)權(quán)。其三，公路不容任何人最后處置。從產(chǎn)權(quán)的四維結(jié)
6、構(gòu)理論來(lái)看，產(chǎn)權(quán)內(nèi)含有所有權(quán)、占有權(quán)、收益分配權(quán)和處置權(quán)。這四個(gè)方面實(shí)質(zhì)上也是產(chǎn)權(quán)的四個(gè)基本特征。對(duì)無(wú)論以何種形式收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，均無(wú)權(quán)人為破壞和毀壞其投資的公路?！豆贩ā访鞔_規(guī)定：“由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依照本法投資建成并經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公路，約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，該公路由國(guó)家無(wú)償收回，由有關(guān)交通主管部門(mén)管理”。這就說(shuō)明了任何組織和個(gè)人對(duì)收費(fèi)公路沒(méi)有最后處置權(quán)。從上述情況看，收費(fèi)公路的投資主體，無(wú)非是在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，獲得了一定期限的經(jīng)營(yíng)特許權(quán)利，而收費(fèi)的產(chǎn)權(quán)始終屬于國(guó)家所有。二、關(guān)于收費(fèi)公路管理目前對(duì)收費(fèi)公路的管理，主
7、要通過(guò)交通、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)對(duì)收費(fèi)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和價(jià)格進(jìn)行管理和控制。作為收費(fèi)公路的行業(yè)主管交通部門(mén)，對(duì)收費(fèi)站址的設(shè)置及收費(fèi)價(jià)格的制定基本上沒(méi)有決策權(quán)力。財(cái)政部門(mén)的管理，主要側(cè)重于對(duì)支出的合理性的檢查，對(duì)收入一般只要求專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，至于因?yàn)檎局吩O(shè)置不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻耐ㄐ匈M(fèi)流失，甚至出現(xiàn)收費(fèi)“赤字”亦不注重。物價(jià)部門(mén)還存在著以收費(fèi)里程長(zhǎng)短而論的傾向。結(jié)果出現(xiàn)各收費(fèi)公路的收費(fèi)水平相互之間嚴(yán)重失衡，“貧富”兩極分化，損害了公路投資者和消費(fèi)者（即交費(fèi)車(chē)輛業(yè)主）的正當(dāng)利益，給收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的正常開(kāi)展造成被動(dòng)。通行費(fèi)收入主要受收費(fèi)價(jià)格和交通流量的
8、影響，而作為開(kāi)放性的公路，交通流量又受站址設(shè)置的制約。在收費(fèi)主體、投資人對(duì)收費(fèi)價(jià)格和站址設(shè)置均無(wú)權(quán)選擇的情況下，出現(xiàn)收不抵貸（息）、收不抵支的情況，則無(wú)論如何也不應(yīng)該責(zé)怪投資建路的選擇錯(cuò)了。從根本上看，一條擴(kuò)建公路事業(yè)的社會(huì)效益，應(yīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資者取得合理回報(bào)的經(jīng)濟(jì)效益的。根據(jù)《公路法》所明確的“收回投資并有合理回報(bào)的原則”，以及
