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《基於產(chǎn)權(quán)視角的中國(guó)土地問題探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、基於產(chǎn)權(quán)視角的中國(guó)土地問題探析土地產(chǎn)權(quán)是土地資源配置的制度安排，其重要意義是在城鎮(zhèn)化背景下土地資産化體現(xiàn)出來的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地具有瞭資產(chǎn)與資本的屬性。土地產(chǎn)權(quán)也正是在這個(gè)背景下，由單一的所有權(quán)發(fā)展為包含使用權(quán)、發(fā)展權(quán)等一系列權(quán)利的權(quán)利束。更重要的是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下土地問題的復(fù)雜性、緊迫性與產(chǎn)權(quán)問題密切相關(guān)。中國(guó)土地産權(quán)問題中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)自新中國(guó)成立後逐漸完成瞭從私有到公有的轉(zhuǎn)變，並在法律中確定瞭中土地制度的城鄉(xiāng)二元體制：城市土地國(guó)傢所有；農(nóng)村土地集體所有。可以說，這是中國(guó)土地産權(quán)確定的雛形，雖然其後隨著法律體系的
2、完善，我國(guó)土地産權(quán)體系存在小范圍的修改，但國(guó)有和集體所有的二元屬性並沒有根本性改變。這樣一種產(chǎn)權(quán)制度安排，事實(shí)上是與當(dāng)時(shí)國(guó)傢的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相配合的，即傢成立之初，百業(yè)待興,需要舉全國(guó)之力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市和重點(diǎn)産業(yè)的發(fā)展。也正是在那個(gè)背景下，土地産權(quán)的城鄉(xiāng)二元體制才可以維持至今然而，時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)步入瞭另外一個(gè)發(fā)展階段，按照當(dāng)時(shí)確立的階段性思路來看，即城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。但是，當(dāng)時(shí)形成的土地產(chǎn)權(quán)壁壘使這一政策思路受到瞭阻礙，反映到現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)當(dāng)前各種土地問題的產(chǎn)生，特別是農(nóng)村土地問題，或多或少都與產(chǎn)權(quán)制度的不完
3、善有關(guān)首先，産權(quán)主體虛置。規(guī)劃中城市建成區(qū)的劃定，給城市與農(nóng)村形成瞭一個(gè)空間上的阻隔,上一條線，線內(nèi)外的人、物都有巨大的差別。城市居民享受到的種種福利待遇都延伸不到農(nóng)村，隻因?yàn)楫?dāng)時(shí)產(chǎn)權(quán)的確定將農(nóng)村土地賦予瞭一個(gè)集體特質(zhì)：農(nóng)村土地集體所有，集體即為全體村民，土地即為村民終身的保障。然而，問題出現(xiàn)瞭，城市的擴(kuò)張要將集體產(chǎn)權(quán)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有產(chǎn)權(quán)，物權(quán)法的規(guī)定，權(quán)利的變更需要補(bǔ)償，然而集體土地産權(quán)主體卻不明晰，相應(yīng)的農(nóng)村土地征為有後，補(bǔ)償很難完全落實(shí)到具體的村民，所以出現(xiàn)瞭當(dāng)前征地過程中的種種社會(huì)矛盾：作為農(nóng)民生活資料、生產(chǎn)
4、資料的土地被征走後，補(bǔ)償?shù)牟坏轿唬埂稗r(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”這一目標(biāo)一定程度上成瞭一張“空頭支票”；産權(quán)主體變更過程中巨大的資金成本、社會(huì)成本最終都要由國(guó)傢來承擔(dān)；最重要的，城市化擴(kuò)張過程中,土地的資產(chǎn)溢價(jià)分配不合理催生瞭一大批食利階層、尋租群體，進(jìn)一步加劇瞭社會(huì)財(cái)富的不合理極化其次，產(chǎn)權(quán)權(quán)利束不完整。完整的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是包含所有權(quán)、使用權(quán)、發(fā)展權(quán)等一系列權(quán)利的權(quán)利束，但是我國(guó)權(quán)利法律體系建立還不完善，這就有一個(gè)産權(quán)殘缺的問題。具體到土地産權(quán)，當(dāng)前存在的一個(gè)主要問題是土地產(chǎn)權(quán)中很重要的發(fā)展權(quán)得不到重視，公權(quán)
5、主體政府，私權(quán)主體市場(chǎng)都聚焦於土地所有權(quán)或使用權(quán)，較少關(guān)註涉及未來的發(fā)展權(quán)。特別是農(nóng)村集體土地，對(duì)發(fā)展權(quán)的忽視是很多問題產(chǎn)生的根源。仍然以補(bǔ)償為例，農(nóng)村集體土地征為國(guó)有的過程中，更多的是針對(duì)土地的現(xiàn)有用途進(jìn)行補(bǔ)償，看似合理的程序，事實(shí)上忽略瞭發(fā)展權(quán)，這也是土地資產(chǎn)溢價(jià)分配始終存在問題的根源。集體變國(guó)有，農(nóng)村得到的不應(yīng)僅僅是農(nóng)地補(bǔ)償價(jià)，更多的應(yīng)該根據(jù)該片土地未來的用途及資產(chǎn)價(jià)格在國(guó)傢、市場(chǎng)及農(nóng)民三方主體中進(jìn)行合理分配。隻有這樣，才能達(dá)到權(quán)利的終極目標(biāo)公平再次，國(guó)有土地與集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的不統(tǒng)一是現(xiàn)在農(nóng)村土地改革諸多壁壘
6、的根本。當(dāng)前國(guó)傢對(duì)農(nóng)村土地的一個(gè)主要改革思路是通過制度、産權(quán)的調(diào)整逐步放開農(nóng)村土地市場(chǎng)，盤活農(nóng)村土地資産，從而激活農(nóng)村巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。因此，近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等議題才變得越來越熱，但是實(shí)際改革中，由於固有產(chǎn)權(quán)條件的約束，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能實(shí)際是極不完整的，真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)面臨著諸多瓶頸式的改革土地產(chǎn)權(quán)的國(guó)際比較産權(quán)基礎(chǔ)。各國(guó)對(duì)待土地産權(quán)的方式方法不一，總體來看，有些國(guó)傢處理土地問題以所有權(quán)為基礎(chǔ)，而另外一些國(guó)傢將所有權(quán)虛置，土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能主要通過使用權(quán)來表現(xiàn)。前者的代表是美日等發(fā)達(dá)國(guó)傢，以土地私有為基礎(chǔ)，
7、進(jìn)行土地的資源、資產(chǎn)使用和運(yùn)作，關(guān)於此，可見《美國(guó)法律講話》的表述：“私有財(cái)產(chǎn)的存在是美國(guó)生活方式的基礎(chǔ)”；而後者可見英聯(lián)邦在這些國(guó)傢裡，土地共有，如英國(guó)，土地屬於英皇所有，任何單位和個(gè)人使用土地都要通過批租的方式獲得。比較這兩種方式，所有權(quán)為基礎(chǔ)的土地産權(quán)，使用權(quán)的權(quán)能相對(duì)較小，而所有權(quán)虛置的國(guó)傢裡，相應(yīng)的使用權(quán)權(quán)能相對(duì)擴(kuò)大，獲得土地使用權(quán)的個(gè)人同樣可以進(jìn)行土地的繼承、買賣、處置產(chǎn)權(quán)所有形式。這裡說的產(chǎn)權(quán)類別主要是指土地的共有或私有。從現(xiàn)有情況看，各國(guó)共有或私有的形成基礎(chǔ)不一，如美、日等發(fā)達(dá)國(guó)傢建國(guó)始即實(shí)行土地産權(quán)
8、的私人所有制，而一些發(fā)展中國(guó)傢，如印度則是通過獨(dú)立後的改革逐步確立起瞭土地私有制;而前蘇聯(lián)、中國(guó)的土地制度則是國(guó)傢所有和集體所有為代表，團(tuán)體或個(gè)人隻能獲取土地的使用權(quán)如果單純從理論上講，土地共有容易産生“公地悲劇”,土地私有從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看可以提高資源、資産的使用效率，那麼對(duì)產(chǎn)權(quán)的探討僅僅停留在表面即可。然而各國(guó)土地産權(quán)形成的基礎(chǔ)及存在的條件不
