寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展思路探析

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1、寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展思路探析寧夏地處我國(guó)西北地區(qū)東部,國(guó)土總面積6.64X104km2o2012年,全區(qū)總?cè)丝跒?47.19萬(wàn)，共有5個(gè)地級(jí)市，2個(gè)縣級(jí)市，縣城11個(gè)，納入城市統(tǒng)計(jì)的建制鎮(zhèn)有23個(gè)，其它建制鎮(zhèn)78個(gè)；2012年完成GDP約2327億元，人均36166元。寧夏自2002年9月做出“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”的決策以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一系列進(jìn)步。但與東部地區(qū)相比，尚有一定差距，且存在山川區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱、配套體制機(jī)制不健全等問(wèn)題。一、寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀2012年寧夏城鎮(zhèn)化率達(dá)到

2、50.67%,比2002年提高15個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的16.0：45.9：3&1調(diào)整到2012年的&6：49.8：41.6,城鎮(zhèn)面貌明顯改善。目前基本形成了以銀川市為中心、以沿黃城市群為骨干、以固原市為寧南區(qū)域性中心、以縣城和特色小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)園區(qū)已成為寧夏工業(yè)發(fā)展的新主力，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集的趨勢(shì)已經(jīng)形成?！拔宕笫亍惫I(yè)園區(qū)和慈善園區(qū)已成為轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入、維護(hù)穩(wěn)定的重要基地。2011年末，寧夏納入統(tǒng)計(jì)的工業(yè)園區(qū)32個(gè)，共有入園企業(yè)2154戶，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1631.3億元，利潤(rùn)10

3、6億元，稅金72.1億元，安置就業(yè)人員26.9萬(wàn)人?；A(chǔ)設(shè)施方面，城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到拓展，功能逐步完善。截至2011年底，寧夏城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約為632.47km2,占全區(qū)國(guó)土面積的9.53%。，其屮城市和縣城建成區(qū)擴(kuò)展到502.38km2；城市及縣城人均城市道路面積19.82m2,用水普及率92.86%,燃?xì)馄占奥?2.77%,生活垃圾處理率63.96%?？h城以下建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成區(qū)面積為130.09km2,人均道路面積10.75m2,用水普及率79.79%,排水管道密度3.48km/km2,生活垃圾處理率33.02%。配套機(jī)制建設(shè)方面，寧夏已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)

4、了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，并創(chuàng)建了“?制十二檔”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（二）寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題1?城鎮(zhèn)集聚能力和輻射帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)研究表明，城市規(guī)模達(dá)到25萬(wàn)人以上才能形成專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)，城市人口達(dá)到40萬(wàn)，才能維持零成本運(yùn)轉(zhuǎn)，衍生新的產(chǎn)業(yè)。截至2011年末，銀川市城區(qū)戶籍人口達(dá)到97萬(wàn),規(guī)模接近特大城市；石嘴山市城區(qū)戶籍人口40.12萬(wàn)，屬中等城市；吳忠市、固原市、中衛(wèi)市、中寧縣城、青銅峽市城區(qū)戶籍人口在10-20萬(wàn)人Z間，屬小城市；其它縣區(qū)人口均不足10萬(wàn)。建制鎮(zhèn)中只有寧東、金積、韋州等9個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域戶籍人口

5、超過(guò)5萬(wàn)，英它建制鎮(zhèn)平均約2.7萬(wàn)人左右。由于大多數(shù)縣城、建制鎮(zhèn)人口偏少,難以形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、布局分散，對(duì)農(nóng)村人口的吸引力有限。2.區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)Z間發(fā)展協(xié)作不夠?qū)幭谋辈看▍^(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，沿黃城市帶聚集了寧夏80%的城鎮(zhèn)和84%的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)62%,高出全區(qū)近12個(gè)百分點(diǎn)。中部干旱帶和南部山區(qū)受自然條件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)化率也較低。2012年，五市的城鎮(zhèn)化率分別為:銀川市75.04%,石嘴山市70.58%,吳忠市39.97%,固原市34.85%,屮衛(wèi)市32.5%,最高與最低差距達(dá)43

6、個(gè)百分點(diǎn)。山川統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的任務(wù)仍然較重。各市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，存在發(fā)展特色不明顯、趨同化突出等問(wèn)題，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、多晶硅、風(fēng)電、鐵合金等行業(yè)，相關(guān)各市同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突岀。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市、縣城和建制鎮(zhèn)之間各自為政，水、電、污等重要基礎(chǔ)設(shè)施尚不能共建共享。3.多元化投融資體制尚未完善據(jù)測(cè)算，城市每增加1個(gè)人口；平均增加10萬(wàn)元的公共設(shè)施投資，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)，以及醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。據(jù)《寧夏人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”末，自治區(qū)總?cè)丝趯⒖刂圃?75力?人以內(nèi)，按照“十二五”末期

7、全區(qū)55%的城鎮(zhèn)化率測(cè)算，預(yù)計(jì)到2015年,寧夏城鎮(zhèn)人口將達(dá)到371.25萬(wàn)人，2012年末全區(qū)城鎮(zhèn)人口為327.96萬(wàn)人，則2013-2015年，寧夏將新增43.29萬(wàn)城鎮(zhèn)人口。按照城市每新增1人，平均增加10萬(wàn)元的公共設(shè)施投資計(jì)算，2013-2015年自治區(qū)將新增公共設(shè)施投資432.9億元。而目前寧夏多元化投融資體制尚未完善，多數(shù)城鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)完全依賴財(cái)政撥款，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)管理與財(cái)政體制下，城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)資金難以保障。此外，寧夏直接融資市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，而銀行作為重要的融資渠道來(lái)源，受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府融資平臺(tái)的清理整頓影響，融資平臺(tái)貸款業(yè)務(wù)受限，

8、除交通、水利、保障性住房等行業(yè)以外，大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開展較為困難。城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。二、