對事業(yè)單位會計改革若幹問題的探討

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1、對事業(yè)單位會計改革若幹問題的探討【摘要】隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的逐步完善，現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則與制度暴露的不足越來越明顯，已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這就使得事業(yè)單位會計改革勢在必行。但是改革存在一些問題，這需要在配合國傢對事業(yè)單位政策的同時，采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q問題、推進改革【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位會計改革必要性建議一、事業(yè)單位會計改革的必要性新中國成立後，我國的會計體系分為兩大類：企業(yè)會計體系、預(yù)算會計體系。事業(yè)單位會計核算屬於預(yù)算會計體系的范疇。這期間，我國事業(yè)單位會計經(jīng)歷瞭四次大的

2、變革，目前執(zhí)行的是財政部1996年10月頒佈並在1997年1月1日開始實施的《事業(yè)單位會計準則》?？梢哉f，每一次變革都是與環(huán)境變化協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。從這個角度來看，隨著社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的深入進行，事業(yè)單位與市場的關(guān)系越來越密切，資金的來源和用途都出現(xiàn)瞭多元化，相應(yīng)的會計環(huán)境也發(fā)生瞭變化，而且國傢在2007年發(fā)佈的《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和2011年發(fā)佈的《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也都明確提出瞭要“推進政府會計改革”。然而現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則和

3、制度愈來愈顯示出局限性，由此可見，采取適當(dāng)?shù)拇胧┩七M事業(yè)單位會計改革、建立一套科學(xué)合理的制度體系刻不容緩二、事業(yè)單位會計改革中的問題進行事業(yè)單位會計改革需要明白現(xiàn)行事業(yè)單位會計中存在的問題，這樣才能有針對性，采取改進措施適應(yīng)周圍環(huán)境的變化1、收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則規(guī)定事業(yè)單位會計核算一般應(yīng)以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，所提供的信息反映的是會計年度內(nèi)收支產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。該核算制度下，跨年度的資本性支出是在現(xiàn)金的支付日作為費用核算的，這種經(jīng)常性支出和資本性支出混淆的做法極容易導(dǎo)

4、致事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模信息失真，從而使得對這些資產(chǎn)的監(jiān)督和管控失去瞭意義。另外，收付實現(xiàn)制以款項的實際收支為基礎(chǔ)確認收入和費用，向信息使用者提供的主要是一定會計期間內(nèi)資金的來源、使用和報告日現(xiàn)金餘額等信息，其實質(zhì)是將事業(yè)收入總量和事業(yè)支出總量相配比，然而，這種配比不能客觀地反映事業(yè)單位的績效和預(yù)算執(zhí)行情況。事業(yè)單位使用大量的國有資産，卻不提取折舊，而且單位收到的財政撥款額度和國有資產(chǎn)的占有與使用狀況也沒有建立起應(yīng)有的聯(lián)系，固定資産的後續(xù)維修費用沒有攤銷，可預(yù)見的未來費用沒有預(yù)提，結(jié)果就造成瞭不同會

5、計期間的資金使用效益缺少可比性，在缺乏科學(xué)根據(jù)的情形下編制的財政預(yù)算和做出的決算的年終考量也都是沒有意義的?？傊@種核算制度已經(jīng)不能很準確完整地反映事業(yè)單位所有的資産和負債，影響瞭收入和費用的實際計量，這種會計信息已經(jīng)失去瞭有效性，不能成為決策者做出決策的依據(jù)2、基建會計和財務(wù)會計相分離基本建設(shè)是事業(yè)單位固定資産投資的重要組成部分，該項支出在我國財政支出中占有很大的比重，在全國基本建設(shè)支出中的地位也是很高的。然而，《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》三者對事業(yè)單位基本建

6、設(shè)支出的核算口徑卻並不統(tǒng)一。在實際工作中，長期以來，事業(yè)單位的基建會計與其他會計都是分開核算的，有的單位甚至是分兩個部門單獨核算和管理，從而造成瞭經(jīng)常會有較大資金量遊離於財務(wù)會計之外的情形，提高瞭事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的水平，給事業(yè)單位的管理績效帶來瞭隱患。總之，這種兩者相分離的狀態(tài)既不能全面客觀反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況又割裂瞭同一會計主體完整的資金運動，進而給事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理與監(jiān)督、固定資產(chǎn)投資的核算和管理造成瞭很多麻煩3、固定資產(chǎn)的核算存在問題現(xiàn)行準則和制度規(guī)定，固定資産在使用的過程中不計提折舊

7、、不確認減值準備，但是為瞭保證固定資產(chǎn)的更新和維護，規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出的修繕費和設(shè)備購置費中各列支50%。這其中存在三個問題：一是價值不真實，一般來說，反映固定資產(chǎn)真實價值的淨(jìng)值隨著時間的推移變得越來越小，而事業(yè)單位用固定資產(chǎn)原值核算不但虛增瞭資產(chǎn)總額導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準確，而且不能真實體現(xiàn)固定資産的現(xiàn)有生産能力；二是成本費用不真實，由於固定資產(chǎn)不計提折舊，人為降低瞭與收入相配比的成本支出導(dǎo)致會計記錄的成本費用不可靠不完整；三是有關(guān)固定資產(chǎn)的後續(xù)支

8、出核算不合理，按收入的比例提取修購基金，不僅不能夠維持固定資產(chǎn)的更新和維護，而且缺乏科學(xué)合理的依據(jù)。除此以外，因為所得稅法規(guī)規(guī)定事業(yè)單位可以計提折舊，所以年終所得稅匯算清繳時，有些單位為降低稅負就提取瞭折舊，但是沒有體現(xiàn)在賬務(wù)上，這樣就出現(xiàn)瞭多數(shù)事業(yè)單位人為調(diào)節(jié)利潤的現(xiàn)象，使得會計信息失去瞭真實性，進而誤導(dǎo)瞭信息使用者4、會計報表體系不完善目前事業(yè)單位的會計報表主要由資產(chǎn)負債表和收入支出表組成，資產(chǎn)負債表以“資產(chǎn)+支出二負債+淨(jìng)資產(chǎn)+收入”為編制基礎(chǔ)。這其中就存在幾個問題，首先，資