建設(shè)新農(nóng)村讓民唱主角

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1、建設(shè)新農(nóng)村讓民唱主角——關(guān)于對(duì)當(dāng)前我縣村民自治狀況的調(diào)查與思考陵川縣民政局局長(zhǎng)宋郭印內(nèi)容提要：本文緊緊圍繞在新農(nóng)村建設(shè)中如何推進(jìn)村民自治這個(gè)主題，通過對(duì)陵川縣當(dāng)前村民自治狀況的深入調(diào)研，提出了“建設(shè)新農(nóng)村，讓民唱主角”的觀點(diǎn)，全文共分三個(gè)部分:1、當(dāng)前全縣村民自治的基本現(xiàn)狀及主要成效，2、村民自治工作面臨的新情況和新問題，3、對(duì)推進(jìn)村民自治工作的建議及對(duì)策。管理民主既是新農(nóng)村建設(shè)“五大方面”的重要工作目標(biāo)之一，又是村民自治“四個(gè)民主”的核心內(nèi)容所在，如何圍繞新農(nóng)村建設(shè)依法推進(jìn)村民自治，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)自己家

2、園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性？帶著這個(gè)問題，今年5月，我們組織力量，集中時(shí)間先后深入我縣馬垓當(dāng)、平城、崇文等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)村、60余農(nóng)戶進(jìn)行了一次專題調(diào)研，調(diào)研中，我們采取了聽匯報(bào)、訪農(nóng)戶、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等辦法。通過調(diào)研，我們認(rèn)為：在新農(nóng)村建設(shè)中，依法推進(jìn)村民自治非常重要，農(nóng)民群眾的主體地位不容動(dòng)搖。只有遵循客觀，尊重民意，才能有效地促進(jìn)基層黨委、政府作出有利于建設(shè)新農(nóng)村的決策，新農(nóng)村建設(shè)才能真正成為造福廣大農(nóng)民群眾的民心工程。一、當(dāng)前全縣村民自治的基本現(xiàn)狀及主要成效陵川縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個(gè)村委會(huì)和7個(gè)

3、社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?5.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.6萬人。近年來，特別是2005年全縣第七屆村委會(huì)換屆選舉以來，縣委、縣政府高度重視村民自治工作，始終把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”這“四個(gè)民主”的落實(shí)放在全縣農(nóng)村工作舉足輕重的地位，作為全縣新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程來抓，認(rèn)真理清思路，不斷充實(shí)內(nèi)容，積極探索實(shí)踐，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)和工作力度等方面一以貫之，狠抓落實(shí)，使全縣村民自治工作取得可喜成效，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了全縣的新農(nóng)村建設(shè)。其主要成效有四個(gè)方面:一是民主選舉比較成功，干部務(wù)實(shí)村民

4、擁護(hù)。民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到其它“三個(gè)民主”能否順利進(jìn)展，一年多的實(shí)踐證明，我縣第七屆村委會(huì)換屆選舉較前兩屆相比是成功的，在被調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村中，村民體諒干部的難處，干部增強(qiáng)了為民服務(wù)的意識(shí)，本屆村委會(huì)大都注重團(tuán)結(jié)，責(zé)任心強(qiáng)，工作務(wù)實(shí)，群眾反映良好。比如平城鎮(zhèn)楊寨村在第五屆村委會(huì)換屆選舉時(shí)是全縣出名的“亂村”，通過第六、第七屆村委會(huì)換屆選舉，該村從亂到治，從治到穩(wěn)，面貌大變，相繼成為全鎮(zhèn)乃至全縣有名掛號(hào)的先進(jìn)村。去年，該村投資3000余萬元，在對(duì)村里煤礦進(jìn)行技改的同時(shí)，又發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)新建了“太行飼

5、料有限公司”，今年，該村又著手新建“休閑廣場(chǎng)”和居民小區(qū)，全村干群一心，干勁十足，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)出極大熱情。二是民主決策比較到位，村民意愿得到重視。民主決策是保障農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的前提，在被調(diào)查的9個(gè)村委會(huì)中大都建立健全了兩委聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度,明確了黨支部、村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范了民主決策程序，涉及到村民利益的重大事情基本上都能通過兩委聯(lián)席會(huì)議或村民代表會(huì)議，讓村民參與決策，變“為民作主”為“讓民作主”。比如馬覽當(dāng)鄉(xiāng)四義村共80戶、298口人，自然條件較差，村委會(huì)在決策村上重大事務(wù)中特別注

6、重發(fā)揮村民代表的作用，去年以來，該村多次召開兩委聯(lián)席會(huì)和村民代表會(huì)，廣泛聽取群眾意見，辦成許多實(shí)事，先后完善了果園承包合同、聘請(qǐng)了幼兒教師、維修了村委辦公房屋。今年該村又廣泛征求群眾意見，計(jì)劃完成自來水工程、建設(shè)一個(gè)200畝的干果林基地、新建一個(gè)旅游綜合產(chǎn)品加工廠。這些與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大村富村相比雖算不上什么，但對(duì)于地處偏僻山區(qū)的四義村來說，廣大村民確實(shí)對(duì)未來都充滿了信心和希望。三是民主管理比較規(guī)范，各項(xiàng)制度日趨完善。民主管理是村民自治的重點(diǎn)，全縣第七屆村委會(huì)換屆選舉完成后，各村都本著依法建制、依制治村的原則，十分注重

7、和狠抓了建章立制工作，在被調(diào)查的9個(gè)村委會(huì)中，普遍建立了一個(gè)章程（村民自治章）和兩會(huì)一組（黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)和民主理財(cái)小組）以及兩議兩審兩公開（黨員議事和村民代表議事、村財(cái)民審和村帳鄉(xiāng)審、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開）等各項(xiàng)制度，這些制度，既約官又約民，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。比如崇文鎮(zhèn)小召村近年來堅(jiān)持依法推進(jìn)村民自治，積極創(chuàng)新管理方式，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾,工作上依靠群眾，使民怨得到化解、民心得到凝聚、民智得到集中，村組工作呈現(xiàn)出一派新景象。四是民主監(jiān)督比較有力，村務(wù)公開效果較好

8、。村務(wù)公開是民主監(jiān)督的主要形式，被調(diào)查的9個(gè)村委會(huì)都比較注重發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，都建有村務(wù)財(cái)務(wù)公開欄，在公開的時(shí)間上都是一年兩次定期公開，在公開的內(nèi)容上大都是上級(jí)規(guī)定的財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育、宅基地劃批等內(nèi)容，也有部分村還根據(jù)村情及時(shí)豐富和拓展公開內(nèi)容，較好地保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了各方面工作的開展。二、村民自治工作面臨的新情況和新問題我縣的村民自