中國周邊安全困境的突破方向及策略

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1、中國周邊安全困境的突破方向及策略中國東亞安全困境的與處理措施新思路1.引言21世紀(jì)以來，隨著東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東亞與北美、歐洲逐漸呈三分天下之勢。然而，與歐洲、北美等核心區(qū)域相比,東亞的安全架構(gòu)是最不穩(wěn)定的。該地區(qū)存在著兒乎所有能想到的不穩(wěn)定因素：缺乏有力的安全機(jī)制、不穩(wěn)定的大國關(guān)系、意識形態(tài)和政治制度的多樣性、領(lǐng)土（海）爭議、歷史仇怨、核擴(kuò)散、民族分裂等等，甚至朝鮮與美韓兩國仍然處于停戰(zhàn)狀態(tài)，朝鮮半島上的“三八線”兩側(cè)號稱是當(dāng)今世界兵力最密集的地區(qū)。這些安全隱患集中在中國周邊地區(qū)，近年來主要以領(lǐng)土（海）主權(quán)

2、孑盾的形式表現(xiàn)出來。此外，諸如海上航道安全、海上犯罪等非傳統(tǒng)安全問題也越來越突出，甚至與傳統(tǒng)安全問題相互交織在-起。對于這種狀況，東亞各國的官方和學(xué)者都在紛紛探尋實現(xiàn)東亞安全的可能途徑?；旧希袊鴮W(xué)者比較傾向于基于新自由主義的多邊合作機(jī)制，認(rèn)為中國應(yīng)積極參與建立東亞多邊安全機(jī)制；西方學(xué)者大多仍以現(xiàn)實主義的眼光看待東亞地緣政治格局，認(rèn)為必須依靠美國霸權(quán)支撐的聯(lián)盟體系才能維持東亞安全穩(wěn)定；而東南亞國家學(xué)者堅定支持東盟組織，認(rèn)為東盟未來可以建成東盟共同體，并進(jìn)一步成為東亞共同體的核心。應(yīng)該說，這些途徑都有其理論基礎(chǔ)和現(xiàn)

3、實的可行性，不過東亞的安全狀況遠(yuǎn)比這些觀點所呈現(xiàn)出來的面貌更復(fù)雜，而這些解決安全問題的途徑在執(zhí)行過程中實際效果也差強(qiáng)人意，中國的周邊安全更是面臨著前所未有的緊張局面。本文將對上述三種思路加以分析，分別找出其局限性和適用范圍，并為解決中國周邊安全問題，實現(xiàn)東亞的長治久安尋找一條新的道路。2.構(gòu)筑中國東亞周邊安全困境突破策略雖然霸權(quán)穩(wěn)定、多邊安全機(jī)制建設(shè)以及安全共同體構(gòu)想在部分程度上都有所實踐，但均未能化解東亞目前所面臨的安全憂患。中國作為傳統(tǒng)東亞大國、新興世界大國、周邊安全矛盾眾多的國家，其周邊安全早已與東亞整體安全

4、狀況形成了互聯(lián)互動的關(guān)系，中國的周邊安全就是東亞安全現(xiàn)狀的具體體現(xiàn)。（一）中國周邊的安全挑戰(zhàn)自2008年以來，受金融風(fēng)暴的影響，美國和其他西方國家深陷債務(wù)泥潭，實力相對下降，而中國經(jīng)濟(jì)則快速從危機(jī)中恢復(fù)了活力。這種此消彼長的格局讓中國成為世界的焦點，同時也讓西方國家對中國的實力產(chǎn)生了疑慮。在這種背景下，中國的周邊安全重新成為熱點問題，并成為其他大國牽制中國發(fā)展的抓手問題。在東北亞地區(qū)，2010年的天安艦事件和延坪島炮擊事件成為美韓、美日進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)的借口，美國的航空母艦由此得以深入中國近海黃海海域參加軍事演習(xí)。

5、與此同時，中國與日本在東海及釣魚島問題上的爭議仍然持續(xù)發(fā)酵，成為影響兩國互信的重要障礙。相比較于東北亞，南海地區(qū)更是暗流涌動，風(fēng)云變幻。南海周邊國家重新熱炒對南海島嶼和周邊海域的主權(quán)爭議，菲律賓和越南等多個國家試圖通過將南海問題國際化來實現(xiàn)利益的分割。與此同時，美國也越來越積極地介入南海爭端，試圖借助這一問題重新塑造美國對亞太地區(qū)的影響力，加強(qiáng)在亞太地區(qū)的存在。在此背景下，2009年，南海發(fā)生了美國“無瑕號”事件與中國潛艇擦撞美國“約翰?麥凱恩”號的事件，中國在這些問題上的態(tài)度被美國指責(zé)為咄咄逼人，并聲稱美國的航行

6、自由受到了影響；2010年7月，美國國務(wù)卿希拉里出席在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇時乂提出南海與美國國家利益的關(guān)系，要求維護(hù)在南海航行的自由。她的發(fā)言被認(rèn)為是美國直接干預(yù)南海問題的標(biāo)志。2011年9月，印度又高調(diào)宣布耍與越南共同開發(fā)南海油氣資源。這讓南海問題變得更加復(fù)雜，進(jìn)」步加劇了南海問題國際化的趨勢。上述安全爭議都不是新生事物，之所以能夠在短期內(nèi)形成熱點問題，一方面在于東亞長期缺乏足夠的機(jī)制安排和互信，另一方面也是部分國家的故意為之。這些安全爭議多數(shù)涉及領(lǐng)土歸屬，但是又沒有達(dá)到危及國家全面安全的程度，當(dāng)事方更關(guān)心

7、的是對資源的控制權(quán)；各國并沒有決心要用軍事手段來解決這些爭議，而是在爭奪實際控制權(quán)，為和平解決和走國際法通道爭取法理依據(jù)；另外值得注意的是，無論臺前還是幕后，都能看到美國因素的作用。美國的戰(zhàn)略重心已經(jīng)開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，但由于美國實力的下降，能投入到亞太地區(qū)的資源也是有限的，因此美國不得不更加借重與傳統(tǒng)盟國和準(zhǔn)盟國的關(guān)系，同時利用周邊國家對中國崛起的疑慮，客觀上起到了牽制中國的作用。更深層的原因是，東亞地區(qū)出現(xiàn)了國家群體性的崛起，國際權(quán)勢正在從英美等西方國家向新興國家群體的轉(zhuǎn)移。除了中國與印度屬于新興的金磚國家外，

8、越南、印尼等國家的發(fā)展勢頭都令人矚目，客觀上維護(hù)利益和爭奪權(quán)力的能力和意愿都有所增加。實力對比變化的直接結(jié)呆就是安全格局的調(diào)整，權(quán)力轉(zhuǎn)移給東亞國家?guī)淼氖紫染褪窃邪踩械拇蚱坪蛯ξ磥聿淮_定性的擔(dān)憂，甚至是對舊秩序的留戀。不過顯而易見的是，美國主導(dǎo)的雙邊同盟體系已經(jīng)不能繼續(xù)為東亞地區(qū)提供公共安全產(chǎn)品，機(jī)制安排和共同體建設(shè)在短期內(nèi)難以發(fā)揮可見的效用，東亞安全幾