基於農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略的中國農(nóng)業(yè)補貼政策分析

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1、基於農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略的中國農(nóng)業(yè)補貼政策分析摘要:農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入通常要低於其他行業(yè)的生產(chǎn)者。不少國傢政府為瞭保證農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和出於糧食安全的考慮，都不同程度地對農(nóng)業(yè)進行支持和保護。由於各國的自然、經(jīng)濟、政治及社會環(huán)境的差異，各國的農(nóng)業(yè)支持和保護政策也不盡相同。在分析瞭不同補貼方式經(jīng)濟效應(yīng)的基礎(chǔ)上，提出瞭完善中國農(nóng)業(yè)政策的有關(guān)建議關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)補貼;安全戰(zhàn)略;政策中圖分類號：F303文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)28-0180-03前言長期以來，中國的糧食安全問題並沒有得到根本的解決。

2、國內(nèi)外的各種預(yù)測都認為，由於中國人口基數(shù)大且在持續(xù)增長，中國糧食需求量將不斷上升，糧食供應(yīng)偏緊的局面仍將會持續(xù)存在。另外，中國糧食生產(chǎn)資源並不充足。就耕地資源而言，中國是一個人多地少的國傢，根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，截至2006年，中國耕地總量僅為18.27億畝，人均1.4畝，不到世界人均耕地面積的1/3,有14個省、區(qū)、市的人均耕地不足1畝，其中6個省、區(qū)、市的人均耕地不到0.5畝,低於聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.86畝的警戒線;就水資源而言，中國人均水資源隻有2400立方米，相當於世界平均水平的1/4,是世界上13個水資源短缺的傢之一，而且水資源的污染日趨嚴重。

3、糧食主產(chǎn)區(qū)水資源缺乏，水利灌溉設(shè)施老化失修，很難保證糧食生產(chǎn)的需要;農(nóng)民對收入水平、收入增長速度和經(jīng)營收入的預(yù)期，直接影響糧食生產(chǎn)及糧食安全。目前有2.44億個農(nóng)戶，他們以農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為主業(yè),其收入主要來源於糧食生產(chǎn)，如果他們的收入水平不高，或從事糧食生產(chǎn)的收入預(yù)期不好，必然對糧食安全造成不利影響作為一種政府的財政轉(zhuǎn)移支付行為，農(nóng)業(yè)補貼政策的主要目的是為瞭增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。考慮到中國農(nóng)業(yè)資源的約束及當前中國經(jīng)濟發(fā)展所處的狀態(tài)，糧食安全應(yīng)是中國農(nóng)業(yè)政策一個長期的目標。所以，不斷改進並規(guī)范中國農(nóng)業(yè)補貼制度，更好地促進中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)糧食除瞭滿足自

4、身的消費需求以外，其主要目的是通過發(fā)展糧食生產(chǎn)增加收入。如上所述，一方面,糧食生產(chǎn)收入是農(nóng)民收入的重要組成部分；另一方面，農(nóng)民收入增長快、水平高，農(nóng)民就會加大對糧食生產(chǎn)的投入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力及供給水平。在國內(nèi)外的大背景下，考慮到中國糧食生產(chǎn)和消費的特殊性，協(xié)調(diào)好保證國傢糧食安全和增加農(nóng)民收入的關(guān)系，比起一般國傢難度更大、農(nóng)業(yè)補貼政策方式及效應(yīng)分析（一）農(nóng)業(yè)補貼政策方式在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟效益低、風險性大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是很難得到資金支持和保護的。所以各國為瞭保證農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，都不同程度地對農(nóng)業(yè)進行支持和保護。農(nóng)業(yè)保護是一種普遍的國際

5、現(xiàn)象。無論是發(fā)達護措施。由於各的自然、經(jīng)濟、政治及社會環(huán)境的差異,各國的農(nóng)業(yè)支持和保護政策也不盡相同農(nóng)業(yè)補貼政策是各國農(nóng)業(yè)政策的核心內(nèi)容，一國對農(nóng)業(yè)補貼的方式基本上分為三種：直接補貼、投入補貼以及間接補貼。直接補貼就是對生產(chǎn)者按一定標準進行直接轉(zhuǎn)移支持。直接補貼不通過市場傳遞，其效果是能夠直接增加農(nóng)民的收入。當農(nóng)業(yè)補貼政策的目標僅僅在於增加農(nóng)民收入，或者在增加農(nóng)民收入的同時還要限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時，可以選擇這種補貼方式。投入補貼可分為降低內(nèi)部成本的直接投入補助和降低外部成本的間接投入支持。前者包括農(nóng)用生產(chǎn)資料價格補貼、貸款貼息補貼、小型農(nóng)田水利以及水土保持補助等

6、；這種補貼方式降低瞭農(nóng)業(yè)投入物的成本，因而能鼓勵農(nóng)民多購買和使用化肥等投入物，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。後者包括政府強化農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入、農(nóng)業(yè)科技投入、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入、加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的投入以及資助農(nóng)村居民教育培訓(xùn)的投入等。這些投入支持改善瞭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的交通、通信、水利、科教、社會化服務(wù)體系等條件，降低瞭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部成本，有利於農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。間接補貼是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的補貼，即提高糧食出售價格，提高農(nóng)民的種糧收入，即政府委托糧食企業(yè)以某一支持價格進行糧食收購，通過價格形式轉(zhuǎn)移財政資金補貼生產(chǎn)者。上述種補貼方式存在效果方面的差

7、異、對消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和政府有著不同的影響（二）農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟效應(yīng)分析1?直接補貼的效應(yīng)分析庇古提出的社會福利最大命題之一是：在邊際效用遞減規(guī)律的作用下，同樣的貨幣量對窮人的效用要大於對富人的效用。因此國傢應(yīng)采用收入轉(zhuǎn)移的方式，把髙收入者的部分收入直接或間接地轉(zhuǎn)移給低收入者，直到他們的邊際效用相等為止。目前由於農(nóng)村的貧窮和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯後造成的農(nóng)村消費能力下降使得城鄉(xiāng)收入急劇擴大，農(nóng)民增收困難，再加上農(nóng)民的醫(yī)療、教育等方面無法享受到一個公民應(yīng)當享受的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使得社會矛盾變得非常突出。國傢應(yīng)采用收入轉(zhuǎn)移的方式，把高收入者的部分收入直接或間接地

8、轉(zhuǎn)移給低收入者，從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大的趨