加強(qiáng)行政檢查推進(jìn)效能監(jiān)察

《加強(qiáng)行政檢查推進(jìn)效能監(jiān)察》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、加強(qiáng)行政檢查推進(jìn)效能監(jiān)察加強(qiáng)行政檢查推進(jìn)效能監(jiān)察今年年初，在市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，程世峨同志要求全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞政府中心工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)行政監(jiān)察,確保政府工作在法制軌道上高效率運(yùn)行。會(huì)上，秦剛同志在對(duì)行政監(jiān)察工作進(jìn)行部署時(shí)，對(duì)我市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)察職能的情況做了分析，認(rèn)為我們?cè)诩o(jì)檢監(jiān)察合署辦公的形勢(shì)下，監(jiān)察機(jī)關(guān)的四項(xiàng)主要職責(zé)中，查處違法違紀(jì)案件，受理群眾舉報(bào)，受理不服處分的監(jiān)察對(duì)象的申訴這三方面都沒(méi)有受到削弱，有的還因合署而得到了加強(qiáng)，比如查處案件就得到了加強(qiáng)；但是檢查行政機(jī)

2、關(guān)在遵守和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、政府決定命令中的問(wèn)題這一職責(zé)，也就是檢查職責(zé)，在一定程度上有所削弱；而且我們的檢查工作也很不規(guī)范。因此，提出要加強(qiáng)檢查工作，規(guī)范檢查工作,來(lái)推動(dòng)行政監(jiān)察工作全面、深入的開(kāi)展。按照世峨和秦剛同志的上述要求，我們市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室在各室特別是法規(guī)室和研究室的幫助下，在這方面做了一些研討和探索。下面把我們的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)向各位領(lǐng)導(dǎo)做一下匯報(bào)，我匯報(bào)的題目是”加強(qiáng)行政檢查，推進(jìn)效能監(jiān)察”。行政檢查的概念行政檢查是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府決定、命令中的問(wèn)題所進(jìn)行的檢查。1V依

3、照這個(gè)定義，行政檢查的主體是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。市和各區(qū)縣監(jiān)察局毫無(wú)疑問(wèn)屬于行政監(jiān)察機(jī)關(guān),是行政檢查的主體。市監(jiān)察局各派駐監(jiān)察處代表市監(jiān)察局在所駐單位開(kāi)展監(jiān)察工作，屬于市監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)，可以以市監(jiān)察局的名義，作為行政檢查的主體，進(jìn)行行政檢查。市政府各委辦局監(jiān)察處在目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市監(jiān)察局派駐的情況下，只是該部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不屬于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。這些監(jiān)察處可以說(shuō)是受本部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)的委托和授權(quán)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)察工作的，可以參照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開(kāi)展行政檢查。2、行政檢查所依據(jù)的法律主要是《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》。按照《行政監(jiān)察法》第十八

4、條的規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)有四項(xiàng)，第一項(xiàng)就是檢查行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府決定、命令中的問(wèn)題，也就是我們所說(shuō)的行政檢查。其余三項(xiàng)分別是受理對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的控告、檢舉，調(diào)查行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的違紀(jì)行為，受理公務(wù)員不服行政處分的申訴。此外，還有一項(xiàng)兜底的職責(zé)，即法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。因此，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政檢查是有法律依據(jù)的。開(kāi)展行政檢查，既是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)察職能，搞好反腐敗斗爭(zhēng)和廉政勤政建設(shè)的重要手段。3、行政檢查中被檢查的主體（或?qū)ο螅┦切姓C(jī)關(guān)。對(duì)這一點(diǎn)要特

5、別注意。按《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政檢查的對(duì)象只能是行政機(jī)關(guān)。國(guó)家公務(wù)員或行政機(jī)關(guān)任命的其他人員雖然是監(jiān)察對(duì)象，但不是行政檢查的對(duì)象。所以我們開(kāi)展行政檢查時(shí)，絕不能對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)行檢查，也不能對(duì)國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行檢查。當(dāng)然，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法違紀(jì)行為，我們可以進(jìn)行調(diào)查，包括初查和立案調(diào)查，但那屬于調(diào)查的范疇，其法律意義、工作程序、工作方法、采取的監(jiān)察措施有很大的不同。4、行政檢查中被檢查的客體（或內(nèi)容）是行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府決定、命令中的問(wèn)題。這里特別需要指

6、出的是，1990年頒布執(zhí)行的《行政監(jiān)察條例》中相關(guān)條款的規(guī)定是=”監(jiān)督檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策以及決定、命令的情況。”而1997年5月頒布執(zhí)行的《行政監(jiān)察法》與之最大的不同，一是去掉了"監(jiān)督"二字，二是把檢查的對(duì)象-一"情況'改成為"問(wèn)題"。對(duì)此，我們的理解是，監(jiān)察對(duì)象在其正常工作，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的情況下，監(jiān)察機(jī)關(guān)不要也不應(yīng)對(duì)他的工作情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，只是在發(fā)現(xiàn)其存在問(wèn)題時(shí)才可以進(jìn)行檢查。這樣，監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作方式就必然要有相應(yīng)的改變。過(guò)去那種對(duì)”情況的監(jiān)督S或者

7、說(shuō)是”旁站式的監(jiān)督”督戰(zhàn)隊(duì)式的監(jiān)督”就不應(yīng)再采取了。但是，這并不是說(shuō)監(jiān)察機(jī)關(guān)就沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，就不能進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，也是在進(jìn)行監(jiān)督，是通過(guò)檢查和調(diào)查來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。這里還有一個(gè)問(wèn)題要加以說(shuō)明，即”檢查”與”問(wèn)題”的矛盾。按照剛才的解釋?zhuān)辛藛?wèn)題才能去檢查，而檢查的意思是指”為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而用心查看篤沒(méi)有檢查怎么知道是否存在問(wèn)題，檢查后沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么辦?我們認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)當(dāng)這樣理解：進(jìn)行檢查前所依據(jù)的”問(wèn)題”與檢查后所發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定的”問(wèn)題“是不一定相同的，也可能存在經(jīng)認(rèn)真檢查而否定了檢

8、查前所依據(jù)的”問(wèn)題”即查無(wú)問(wèn)題的情況。按照詞義的解釋?zhuān)皢?wèn)題”一詞在此有兩種意義，一是指出了事故、麻煩，二是指需要研究討論并加以解決的矛盾、疑難。我們檢查前所依據(jù)的”問(wèn)題”應(yīng)該是詞義第一種的解釋?zhuān)瑱z查中所發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定的”問(wèn)題”應(yīng)該是詞義的第二種解釋。也就是說(shuō)，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾的投訴舉報(bào)或是自