我國低碳經(jīng)濟發(fā)展和財稅支持政策探究

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1、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展和財稅支持政策探究低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源的高效利用、清潔利用和低碳或無碳能源開發(fā)。它是經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它加速推動了建立在化石燃料基礎(chǔ)之上的工業(yè)文明向現(xiàn)代生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。2009年的哥本哈根會議上，我國政府決心：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%?45%。在如此長時間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路無疑是我國應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)節(jié)能減排的唯一選擇。一、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析低碳經(jīng)濟在我國起步較晚，發(fā)展較落后，

2、但是我國很早就開始關(guān)注氣候變化問題，并于近年先后制定了一些相應(yīng)的法規(guī)、政策和解決方案，取得了不錯的成效，逐步推動了我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展?！笆晃濉睍r期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，釆取有效措施，切實加大工作力度，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我國以能

3、源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五"時期的1.04下降到0.59,節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢?！笆晃濉逼陂g，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%、12.45%。促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%±升到

4、73%,鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%,建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%o推動了技術(shù)進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55%,燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到了84%。節(jié)能減排能力明顯增強?！笆晃濉睍r期，通過實施節(jié)能減排重點工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫機組容量達5.78

5、億千瓦，占全部火電機組容量的82.6%o能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%o環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由27.4%下降到20.8%,七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)比例由41%上升到59.9%0為

6、應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻?！笆晃濉逼陂g，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我國負(fù)責(zé)任大國的良好形象。二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要路徑選擇路徑一：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率首先，應(yīng)降低煤在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭凈化比重。其次，要提高能源效率，重點改善城市的能源消費結(jié)構(gòu)和效率。再次，要全力發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應(yīng)的多樣化。路徑二：建設(shè)低碳城市，推廣節(jié)能減排到2020年，中國的城市化率將達到58%?60%,在這一期間，中國的城市人口將達到8?9億。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

7、，走城市低碳新路。其次，應(yīng)注重開發(fā)“城市礦山”問題。再次，要開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。最后，要強化資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。路徑三：強化科技創(chuàng)新，推進低碳技術(shù)所謂低碳技術(shù)，也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提髙能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。通過清潔發(fā)展機制（CDM）引進發(fā)達國家的成熟技術(shù)。這種

8、方式的優(yōu)點在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術(shù)。自主研發(fā)，即通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，并由此建立起自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。路徑四：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)首先，要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型