淺論土地征收中的公共利益——以農(nóng)村土地征收為視角

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1、征收是指國家或政府為了實現(xiàn)公共利益而使用公權(quán)力剝奪他人私有的財產(chǎn)的一種行為。土地征收制度在我國歷經(jīng)了曲折的發(fā)展過程，因此，關(guān)于公共利益的立法也歷經(jīng)了一個艱難的發(fā)展歷程。土地征收制度作為一項基本法律制度，各個國家或地區(qū)對其都有一定的規(guī)定，對于正處于經(jīng)濟發(fā)展迅速、信息化進程飛速發(fā)展的屮國而言,對土地的需求也越來越強烈，因此對土地征收中出現(xiàn)的問題的解決也是迫在眉睫。在目前我國的土地征收實踐來看，我國的法律法規(guī)對土地征收中公共利益的界定和內(nèi)涵有很大的不確定性以及對公共利益的屈性確定得也比較寬泛，進而出現(xiàn)行政機關(guān)濫用權(quán)力，公共利益界定主體不明、程序不規(guī)范，以及土地利益分配和補償不合理等一

2、些列問題。通過分析土地征收過程屮出現(xiàn)的與公共利益有關(guān)的問題，結(jié)合我國的基本國情和現(xiàn)階段的土地法律法規(guī)，借鑒他國或地區(qū)的經(jīng)驗，提出完善我國土地征收中關(guān)于公共利益的立法制度以及其他的程序規(guī)范制度。關(guān)鍵詞:公共利益;土地征收;程序規(guī)范;司法審查程序；目錄摘要1ABSTRACTII緒論1一、土地征收中公共利益的基本理論2（一）土地征收概述21、土地征收概念及其合法性要件22、我國土地征收法律制度2（二）公共利益的概述21、公共利益的界定32、公共利益的特征4二、關(guān)于我國土地征收屮公共利益規(guī)定Z缺陷研究5（一）公共利益的范圍界定不明以及界定標準模糊5（二）公共利益界定主體不明確5（三）土

3、地征收程序不夠規(guī)范5（四）土地利益分配不合理6（五）補償標準不盡合理6三、我國土地征收中公共利益實現(xiàn)的立法和程序化思考8（一）健全相關(guān)立法制度確定公共利益的范圍8（-）明確土地征收屮的訴訟程序和司法審查程序8（三）中立第三方對擬征土地的相關(guān)利益進行評估9（四）加大對農(nóng)村的法制宣傳教育力度9（五）農(nóng)民表達機制和自身索質(zhì)的提高9（六）增加多種補償機制以捉高農(nóng)民生活保障10結(jié)語12參考文獻13緒論最早使用公共利益的可以追溯到公元前6年，古希臘城邦制度,一個更為理想，以追求公共利益為趨勢的占典民主模式。占希臘思想家亞里士多德認為國家是社會的最高社會,其目的是實現(xiàn)“最高的善”，這是公共利

4、益的物質(zhì)和社會形態(tài)的最高利益。亞里士多德的公共利益作為“制度本位”的劃分一“按照絕對公正的原則判斷,凡在公共利益上照顧所有政府是合法的或真實的制度;那些照顧統(tǒng)治者利益的人是政府或政府的正常形式的錯誤形式。屮世紀，哲學(xué)家阿奎那繼承了亞里士多徳的思想傳統(tǒng)，認為家庭、城市、國家的幸福是個人幸福存在的基礎(chǔ)，個人的幸福必須從屬于公共利益，他說：“既然所有人都是城市的一部分，他們非適應(yīng)公共福利就不能具有真正良好的甜德?！币虼耍诎⒖强磥?，個人利益從屬于公共利益，他把遵從公共利益作為個人品德的內(nèi)在要求。近代,法國思想家盧梭認為，公意永遠以公共利益為依歸。在盧梭眼中，公意不是所有個人利益的總

5、和，把所有個人利益集屮起來充其量不過是〃眾意”罷了，〃眾意”與〃公益”是截然不同的，公意只著眼于公共的利益，而公眾則關(guān)注私人部門的利益，其理念是個人意志的總和。法國孟徳斯鳩關(guān)于公共利益是一個標準—“關(guān)于公共利益的問題,公共利益從來沒有政治法律或法規(guī)剝奪個人財產(chǎn)，或是削減甚至是最小的一部分。在這個場合下,務(wù)必嚴格遵守民法；民法是財產(chǎn)的保早。到了現(xiàn)代，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷捉高,城市化、現(xiàn)代化的不斷深入，公共利益研究已經(jīng)成為了熱點，雖然國內(nèi)外學(xué)者對此提出了很多具有建設(shè)性觀點,眾多政治學(xué)家、法學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家等從各自不同的角度，對公共利益進行深入廣泛地探究,但迄今仍未能提出令人信服的解

6、釋。因此，研究公共利益是具冇前瞻性的重人課題。一、土地征收中公共利益的基本理論（一）土地征收概述1、土地征收概念及其合法性要件關(guān)于土地征收的概念，我國學(xué)者梁慧星認為,土地征收是國家根據(jù)公共利益的需要和行使公共權(quán)力，以補償為條件，強制獲得土地所冇權(quán)，使他人的土地所冇權(quán)喪失。學(xué)者王太高認為，土地征收是指國家或政府為了實現(xiàn)公共利益而使用公權(quán)力剝奪他人私冇的財產(chǎn)，并最終給予其一定的補償?shù)姆芍贫?。土地征收是國家基于公共利益的需要而利用其公?quán)力，以補償為要件強制性的取得集體土地所冇權(quán)及土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。土地征收的征收對象主要是土地的所有權(quán)，在土地征收的情況卜?，一般不存在征收期限，由

7、于土地征收是指土地的所冇權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，原土地所冇人徹底喪失其所冇權(quán)，被征收人遭受的損失更大一些，因此補償?shù)臉藴室草^高一些。土地征收包含三個要件:首先、以公共利益的需要作為土地征收的目的要件。國家在土地征收中，在公共利益的情況卜；行使權(quán)利的征收是前提條件，也是衡量土地征收的唯一標準是否合理，因為任何其他原因都是國家行使征稅權(quán)的基礎(chǔ)。其次、符合正當程序是土地征收的形式要件。形式的法律要件也符合行政法的基本原則。最后、實質(zhì)性要件是得到公平合理的補償。政府為了公共利益征地損害了部分特定人的利益，通過給