當(dāng)前有關(guān)房地產(chǎn)稅的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題探析

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1、當(dāng)前有關(guān)房地產(chǎn)稅的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題探析摘要:隨著房?jī)r(jià)不斷飆升，開(kāi)征物業(yè)稅抑制投機(jī)炒房成為社會(huì)關(guān)註的焦點(diǎn)。近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)物業(yè)稅與房產(chǎn)稅的報(bào)道不絕於耳，此起彼伏。有報(bào)道稱上海擬對(duì)住宅開(kāi)征房產(chǎn)稅;也有報(bào)道稱，重慶市已經(jīng)拋出特別房產(chǎn)消費(fèi)稅方案；也有媒體說(shuō)，物業(yè)稅即將在京滬深渝等重點(diǎn)城市開(kāi)通等等。對(duì)有關(guān)房產(chǎn)稅的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題需要認(rèn)真加以分析和探討關(guān)鍵詞:房產(chǎn)稅;物業(yè)稅;稅收調(diào)控分類號(hào):F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2010)27-0026-02今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

2、較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙,切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。隨著房?jī)r(jià)不斷飆升，開(kāi)征物業(yè)稅抑制投機(jī)炒房成為社會(huì)關(guān)註的焦點(diǎn)。近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)物業(yè)稅與房產(chǎn)稅的報(bào)道不絕於耳，此起彼伏。有報(bào)道稱上海擬對(duì)住宅開(kāi)征房產(chǎn)稅;也有報(bào)道稱，重慶市已經(jīng)拋岀特別房產(chǎn)消費(fèi)稅方案；也有媒體說(shuō)，物業(yè)稅即將在京滬深渝等重點(diǎn)城市開(kāi)通等等，讓很多老百姓不知所措。筆者認(rèn)為，對(duì)當(dāng)前有關(guān)房產(chǎn)稅的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題需要認(rèn)真加以分析和探討的關(guān)鍵

3、一年。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙,切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。隨著房?jī)r(jià)不斷飆升，開(kāi)征物業(yè)稅抑制投機(jī)炒房成為社會(huì)關(guān)註的焦點(diǎn)。近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)物業(yè)稅與房產(chǎn)稅的報(bào)道不絕於耳，此起彼伏。有報(bào)道稱上海擬對(duì)住宅開(kāi)征房產(chǎn)稅;也有報(bào)道稱，重慶市已經(jīng)拋岀特別房產(chǎn)消費(fèi)稅方案；也有媒體說(shuō)，物業(yè)稅即將在京滬深渝等重點(diǎn)城市開(kāi)通等等，讓很多老百姓不知所措。筆者認(rèn)為，對(duì)當(dāng)前有關(guān)房產(chǎn)稅的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題需要認(rèn)真加以分析和探討—、房產(chǎn)稅與擬開(kāi)征的

4、物業(yè)稅的關(guān)系實(shí)際上房產(chǎn)稅並不是一個(gè)新的稅種。1986年9月15日，國(guó)務(wù)院正式頒佈瞭《中華人民共和國(guó)房崖稅暫行條例》，於當(dāng)年10月1日開(kāi)始施行。開(kāi)始實(shí)施時(shí)納稅人主要是指內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人，而外資企業(yè)或個(gè)人則根據(jù)1951年原政務(wù)院公佈的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定來(lái)納稅，自2009年1月1日起，《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》廢止，外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人也依照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅;房產(chǎn)稅采取從價(jià)計(jì)征，按年征收，對(duì)經(jīng)營(yíng)自用的房產(chǎn)，依照房產(chǎn)原值一次減除10婦30嗚勺損耗價(jià)值以後

5、的餘額，按1.2%勺比例稅率課征對(duì)於出租的房屋，按照租金收入乘以12舛勺比例稅率納稅；《房產(chǎn)稅暫行條例》也規(guī)定瞭一些免稅項(xiàng)目，而對(duì)個(gè)人所有的營(yíng)業(yè)用房或出租等非自用的房產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定征收房產(chǎn)稅。由於征納雙方的信息不對(duì)稱，再加上缺乏有效的征管手段，不少房產(chǎn)即使用於出租收取租金,現(xiàn)實(shí)中也難以征到房產(chǎn)稅。隨著房地產(chǎn)價(jià)格的快速增長(zhǎng),要發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)飾作用，很多地方在考慮是否應(yīng)該在加強(qiáng)征管的同時(shí)擴(kuò)大征稅范圍，把個(gè)人的非經(jīng)營(yíng)性住房也納入房產(chǎn)稅的征稅范圍，增加住房保有環(huán)節(jié)稅收，抑制投資和投機(jī)

6、性住房需求1994年分稅制改革之後，中國(guó)就未停止過(guò)對(duì)物業(yè)稅的研究，隨著2009年房?jī)r(jià)再度飆升，開(kāi)征物業(yè)稅抑制投機(jī)炒房成為社會(huì)關(guān)註的焦點(diǎn)。物業(yè)稅這一說(shuō)法源自香港，物業(yè)稅就是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)本身所征的稅收。物業(yè)稅屬於新的稅種，實(shí)際上也是一種房產(chǎn)稅，所以有的專傢稱之為“新房產(chǎn)稅"，因?yàn)槲飿I(yè)稅的提法會(huì)使普通公衆(zhòng)誤以為是物業(yè)費(fèi)的“費(fèi)改稅"。之所以叫物業(yè)稅,是因?yàn)?003年10月召開(kāi)的中共十六屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)於完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若幹問(wèn)題的決議》裡首次提出物業(yè)稅的概念。該決議提出要〃實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,

7、條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)〃。目前物業(yè)稅改革設(shè)想的基本框架是,將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費(fèi)合並,轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。當(dāng)然，物業(yè)稅開(kāi)征需要人大立法通過(guò)，目前物業(yè)稅在多個(gè)省市的空轉(zhuǎn)試點(diǎn)，充其量隻是立法的準(zhǔn)備階段。推出物業(yè)稅之後,地方政府一次性收取的五十至七十年的土地出讓金,很大程度上要轉(zhuǎn)向分年度征收的物業(yè)稅，這對(duì)於地方財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行勢(shì)必產(chǎn)生沖擊。而且目前開(kāi)征也遇到個(gè)人住房信息采集、物業(yè)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等技術(shù)方面的障礙。所以，從短期來(lái)看，在現(xiàn)行

8、《房產(chǎn)稅暫行條例》的基礎(chǔ)上修改條例,擴(kuò)大征稅范圍，把個(gè)人的非經(jīng)營(yíng)性住房納入房產(chǎn)稅的征稅范圍，這是當(dāng)前抑制房?jī)r(jià)快速上漲、引導(dǎo)住房需求的明智舉措。不過(guò)物業(yè)稅代表中國(guó)房地產(chǎn)稅收的長(zhǎng)期趨勢(shì),從長(zhǎng)期來(lái)看，開(kāi)征物業(yè)稅替代現(xiàn)行的房產(chǎn)稅,對(duì)於引導(dǎo)住房需求、公平收入分配、完善房地產(chǎn)稅收體系、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有很大的作用二、地方政府有權(quán)開(kāi)征新稅種嗎地方政府有無(wú)權(quán)限開(kāi)征新稅種，這涉及到稅收管理權(quán)限問(wèn)題。稅收管理權(quán)限是稅收管理體制的核心內(nèi)容，它包括稅法的制定和頒佈權(quán)、稅法的解釋權(quán)、稅種的