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1、社?；疬\營問題及對策探究基金投資論文隨著經濟體制改革的不斷深入，我國對社會保障制度逐漸進行完善和創(chuàng)新以使其更加完備。但在制度完善和創(chuàng)新的同時，仍有一些問題需要多加關注，其中最重耍的問題Z-就是社會保障基金的投資運營問題。一、完善我國社會保障基金運營和管理的意義2006年審計署第6號審計公告發(fā)布,審計出逾70億社保違規(guī)問題資金,上海、遼寧等社保基金巨額挪用案，:暴露出我國社會保障基金在管理和監(jiān)替機制上有著“先大漏洞”。因此，在理論和實踐上探討解決社會保障棊金運營與管理問題，對實現(xiàn)經濟發(fā)展與社會保障制度建設相互促進尤為重要。二
2、、社會保障基金投資運營過程中存在的問題在社會保障的實際的投資運營操作過程中，各種問題L1漸凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下兒點:1.基金擠占挪用現(xiàn)象「分突岀。以社會保障基金為例，審計署2004年對企業(yè)職工社會保障基金和失業(yè)保險基金的專項財務檢查，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產投資、委托金觸機構貸款或白行放貸、投資入股和經商辦金業(yè)，很大部分己難以收回。類似的問題仍然層出不窮，瞞報社會保險繳費基數、少繳社會保險費、騙取或違規(guī)支付社會保險金等問題時有發(fā)生。1.基金投資工具和投資方向單一，投資收益率低。我國的社會保障基金的投資工具主要是國債
3、和銀行存款兩種，不允許社會保障基金進行其他金融和經營性投資，這種投資政策必然會造成基金的實際收益率低下。在F1前條件下，“存銀行，買國債''這種投資方式在規(guī)避了投資的市場風險的同時也帶來了未來可以預見的貶值風險和支付危機。2.基金立法工作滯后，缺乏有效監(jiān)督機制。我國的社會保障基金立法工作處于嚴重的滯示狀態(tài)，立法的空白點還很多，立法層次的權威性還不夠。從目前來看，迫切需要制定綜合性的《社會保障基金投資法》、《社會保障審計法》等等。?此相對應的是，我國社會保障基金的運營缺乏強有力的監(jiān)督機制。日前，雖然各地區(qū)均建立了社會保障委員會
4、，但這只是一個非常性質的松散型機構，冇時很難將監(jiān)督的職責真正落到實處。三、完善我國社會保障基金運營與管理的建議1.打造一支高索質的社保人才隊伍。首先，強化人員隊伍的政治索質和業(yè)務培訓。特別是要加大對街道一級社保工作人員的培訓和工作指導力度，以幫助他們盡快提高工作水平。同時，還要從管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新入手，通過建立科學合理的內部績效管理制度、激勵和約束制度，調動員工的積極性，激發(fā)每個工作人員的工作熱情。其次，引進高素質人才。通過相應的考核和考試，將政治素質高、社會責任感強、歷層次高、專業(yè)對口的各類人才,特別是金融管理人才、網絡技
5、術人才、計算機應用人才、法律人才等源源不斷的補充到社會保障基金管理隊伍屮，以改善隊伍結構。1.維護社會保障棊金安全、實現(xiàn)保值增值。2.1設立專門的投資營運機構以實現(xiàn)保值增值為了確保社會保險基金的安全，必須培植和扶植高效率的社會保險基金經營機構，成立隸加于社會保險管理部門的非銀行金融機構，直接承擔基本投資工作及具管理責任。2.2鼓勵社會保障基金投資多元化社會保障基金多元化投資是實現(xiàn)社會保障基金保值增值的重要選擇。我國社?；鸪趥鹘y(tǒng)領域屮進行投資外，還要涉及金融創(chuàng)新匸具。社會保障基金具有長期穩(wěn)定的特點，還可投資到電力、石油、通
6、訊、鐵路等關系國計民生的基礎建設項目，這些項目具有資金需求量人、回收期長但投資回報率高、風險小的特點，恰好符合社會保障棊金可氏期使用但必須低風險運作的特點，可以為社會保障棊金贏得較高的投資回報。2.3積極推動社會保障基金進入資本市場?？紤]到我國社?；鸬默F(xiàn)狀，H前我國主要采取間接方式，并在此基礎上按照規(guī)范、穩(wěn)健、專業(yè)、化和市場化的原則搞好基金運作，防范和抵御各種投資風險。2.4穩(wěn)妥推進社?；鹜顿Y海外市場。進行海外投資對拓寬社保基金投資渠道、有效規(guī)避和控制投資風險、緩解外匯儲備壓力、保持國際收支平衡、資本項冃管制的逐步放松等
7、可起積極作用，也可為完善人民幣匯率形成機制創(chuàng)造條件。2.加快社會保障立法，完善社保法律體系。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。按照社會保障法律體系的層次性要求，應該包含三個層次的法律制度安排:社會保障基本法、社會保障專門法和社會保障條例。目前我國尚無綜合性的社會保障基本法和專門性的社會保障法，因此必須加快全國人人在社會保障基木法和社會保障專門法方而的立法步伐，一方面增強法律的權威性和強制性，另一方面又使執(zhí)法吋有法可依。1.改革社會保障基金管理體制。我國現(xiàn)行社會保障資金在管理上仍沒冇克服多元化和分散化的積弊，表現(xiàn)
8、為自設機構，多頭管理。為確保管理的順暢，需要按照統(tǒng)一?政令、政事分開的原則，建立三個層次的纟R織機構。第一層次，設立國務院社會保障委員會，國家統(tǒng)一決策和立法;第二層次，設立國家社會保障部，實行綜合規(guī)劃和內外監(jiān)督，在宏觀上進行政策、制度、標準管理;第三層次，設立社會保險公司，作為辦事機構獨立
