社區(qū)警務(wù)比較研究7

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1、第七講：治安承包與警務(wù)民營(yíng)化一、各地“治安承包”的情況概述二、個(gè)案解剖“山東泰安的“治安承包”三、“治安承包”需要討論的問(wèn)題四、類似承包：治保人員“三權(quán)管理”五、“承包”與“民營(yíng)化”比較一、“治安承包”案例列舉■（-*）ill東泰安市的“治安承包”■（二）浙江溫州市的“治安承包”■（三）浙江嘉興市的“治安承包”■（四）浙江杭州市的“治安承包”■（五）浙江寧波市的“治安承包”（一）山東泰安模式■1996年試行，1999年推廣，2002年人民公安報(bào)整版討論?！鳇h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委牽頭，公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，以協(xié)議和有償?shù)男问剑瑢⒁欢▍^(qū)域的治女防范責(zé)任和某一要害部位、

2、重點(diǎn)項(xiàng)忖的巡邏看護(hù)和安全管理任務(wù)固定下來(lái)，明確責(zé)任權(quán)利，建立起長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制和約朿機(jī)制?！龇终w工作的全而承包與部分工作的專項(xiàng)承包兩種模式?！龀邪朔旨w承包與個(gè)人承包兩種，個(gè)人居多。泰安模式的基本特點(diǎn)■地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接組織、全幣推開?！龆喾N方式嚴(yán)格把握承包人選擇：預(yù)定條件、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防有劣跡的人混入；個(gè)人自薦、群眾推薦、公開公平競(jìng)爭(zhēng)上崗；嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格監(jiān)督?！觥叭≈诿?，用之于民”的經(jīng)費(fèi)保障制度。有政府補(bǔ)貼，但主要費(fèi)用還是取之居民，用在居民。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)反思：這種經(jīng)費(fèi)與我們直接花費(fèi)的警察警務(wù)當(dāng)然不會(huì)一樣?！霾缓炗啞柏?zé)任書”

3、而簽訂至少具有民事法律效力的“合同”。（二）浙江溫州模式■承包本村、本物業(yè)公司管理范圍的外來(lái)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常住人口、治安情況復(fù)雜、刑事案件發(fā)案率居高不下的地區(qū)。■合同規(guī)定：“村委會(huì)和物業(yè)管理公司將區(qū)域的治安巡防工作委托給承包負(fù)責(zé)人，并負(fù)責(zé)提供承包經(jīng)費(fèi)及巡邏裝備；承包人負(fù)責(zé)對(duì)巡防人員進(jìn)行管理，并招聘不少于8名巡防人員；公安派出所負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查處理違法犯罪信息”■“低工資、高獎(jiǎng)金、高風(fēng)險(xiǎn)”：“每刀承包保底金額為8000元，承包區(qū)域內(nèi)刑事案件發(fā)案保底為3起。1起不發(fā)，獎(jiǎng)5000元；發(fā)案1起，獎(jiǎng)2000元；發(fā)案2起，獎(jiǎng)1000元，發(fā)案3起，不獎(jiǎng)不罰；發(fā)案

4、4起，罰1000元，發(fā)案5起，罰2000元；發(fā)案6起以上，罰5000元；如果發(fā)現(xiàn)故意瞞報(bào)或者漏報(bào)，罰5000元”。（三）浙江嘉興模式■“治安防范組合承包”：將街區(qū)治安防范責(zé)任落實(shí)到作為承包人的民警身上，rh承包民警自行挑選保安隊(duì)員；根據(jù)發(fā)案的情況決定民警、保安隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)收入，使防范責(zé)任更具體,利益更直接，效果更明顯?！龀邪鼌^(qū)域?yàn)槟臼形禾伶?zhèn)健康路附近的街面案件多發(fā)地段?！鍪孪却_定標(biāo)的，由各警隊(duì)推選出的7名民警公開競(jìng)標(biāo)。A區(qū)：每月案件控制指標(biāo)為600元以上的6起，600元以下的12起，經(jīng)費(fèi)8000元；B區(qū)：每月案件控制指標(biāo)為600元以上6起，60（）元以下7起，

5、經(jīng)費(fèi)4800元?！鲋闻邪慕?jīng)費(fèi)，由警暑LIY面向商戶收取保女費(fèi)來(lái)提供。（四）浙江杭州下城區(qū)模式■下城區(qū)長(zhǎng)慶派出所與長(zhǎng)慶街道綜治辦牽頭，街道出資20萬(wàn)，近20家店家共同出資，設(shè)立專用資金于治安承包工作?！?家公司竟標(biāo)，贊成物業(yè)奪標(biāo)，由其按照協(xié)議招收8名巡邏人員，職責(zé)主要是：路而巡邏,防控路而搶劫、搶奪、詐騙及沿街商店拎包等案件發(fā)生，努力抓獲違法犯罪嫌疑人?！鲩L(zhǎng)慶公安派出所負(fù)責(zé)進(jìn)行工作指導(dǎo)、整促和檢杳，每季度考核，同時(shí)按照獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與扣罰?！龊贤骸?003年二、三、四季度（8:30——21:30）,該路段及沿街商店內(nèi)立案的刑事案件數(shù)分別不得超過(guò)10起、

6、6起、8起。每上升一起扣100元，每減少-起獎(jiǎng)100元：巡邏隊(duì)員每抓獲一名可以刑事拘留的犯罪嫌疑人，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣100元，每抓獲一名可以治安拘留的犯罪嫌疑人，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣30元。（五）浙江寧波模式■鎮(zhèn)綜治辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所牽頭，20多人報(bào)名，派出所審核合格的10人競(jìng)標(biāo)，一村民以接近標(biāo)底的2.52萬(wàn)元價(jià)格獲得承包權(quán)。承包人自行組織人員，但須派出所審核?！鰠f(xié)議規(guī)定,"2003年明倫村治安、刑事案件允許發(fā)案基數(shù)為12起，每多發(fā)一起治安、刑事案件扌II現(xiàn)金1000元，每少發(fā)一起案件獎(jiǎng)現(xiàn)金200元；私房出租漏管、暫住人口登記領(lǐng)證未達(dá)標(biāo)的，發(fā)現(xiàn)一起要扌II5元到50元不等的

7、現(xiàn)金；夜間巡邏未達(dá)到規(guī)定要求的，發(fā)現(xiàn)一-次扣現(xiàn)金20元；年終測(cè)評(píng)，群眾安全感、滿意率和基本滿意率低于標(biāo)準(zhǔn)的。每下降1%扌口100元，高于標(biāo)準(zhǔn)的，每上升1%獎(jiǎng)勵(lì)100元?！闭憬爸伟渤邪钡奶攸c(diǎn)所在■一是普遍引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公開、公平、公止?！龆枪ぷ鹘?jīng)費(fèi)主要來(lái)口受益方或者受益人?！鋈枪矙C(jī)關(guān)是治安承包的積極推動(dòng)者?！鏊氖腔径疾捎媒?jīng)濟(jì)合同方式確定職責(zé)權(quán)利。二、“治安承包”需要討論的諸多問(wèn)題■一、“治安承包”的概念界定問(wèn)題?！龆?、“治安承包”的工作范圍問(wèn)題?！鋈ⅰ爸伟渤邪背邪速Y格問(wèn)題?！鏊?、“治安承包”的“發(fā)包人”問(wèn)題。■五、“治安承包”“承包方案”問(wèn)題

8、?！隽?、“治安承包”的承包程序問(wèn)題?！銎摺ⅰ爸伟渤邪?/p>