我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

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1、我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究摘要:?“社區(qū)警務(wù)”既是一種警察哲學(xué)、警務(wù)戰(zhàn)略，又是一種警務(wù)運行模式和操作方法。新中國的公安工作史就是社區(qū)警務(wù)史。中國民主革命歷程中的斗爭經(jīng)驗為社區(qū)警務(wù)積累了實踐經(jīng)驗，并奠定了新中國社區(qū)警務(wù)的基調(diào)；社會主義制度是新中國社區(qū)警務(wù)的母體；中國的單位社會形態(tài)是社區(qū)警務(wù)賴以生存的土壤；社區(qū)警務(wù)符合中國的文化歷史傳統(tǒng)。另外，社區(qū)警務(wù)是物質(zhì)資源相對反乏條件下最為經(jīng)濟的警務(wù)模式選擇。???一、社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵“社區(qū)警務(wù)”是西方警學(xué)界使用的一個專門術(shù)語，其英文為?communitypolicing。自出現(xiàn)至今不過二十余年時

2、間，80年代初傳入我國。近年來，這一提法在我國使用頻率頗高，有關(guān)社區(qū)警務(wù)的理論探討呈百花競放之勢，并具有一定的廣度和深度。但依筆者看來，社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)涵可以概括為：存在于警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過程，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題，以改善社區(qū)環(huán)境控制違法犯罪現(xiàn)象。從某種意義上來說，我國是世界上開展社區(qū)警務(wù)最早的國家。英國德文郡前警察局長、警察科學(xué)理論家安德遜曾說：“中國人向我請教社區(qū)警務(wù)，其實中國早有人民公社。社區(qū)即公社，社區(qū)警務(wù)包含著中國社會治理犯罪的內(nèi)容?！泵绹瘜W(xué)專家F·L·馬薩拉曾撰文指出：“在社區(qū)警務(wù)方面，美國的

3、執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該而且能過從中國學(xué)到許多東西。中國的社區(qū)警務(wù)一直是很有活力的，它把全心全意為人民服務(wù)作為工作的根本宗旨，保護人民群眾的民主、安全和其他合法權(quán)益。在治安行政管理上走依靠群眾的路線一直是他們長期堅持的傳統(tǒng)?！彼J(rèn)為“這樣的社區(qū)警務(wù)形式應(yīng)該算是社區(qū)警務(wù)的典范之作?！睂嶋H上，我國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的提出和實踐源于派出所工作改革和常識社區(qū)建設(shè)的過程，是我過社區(qū)建設(shè)的重要配套措施，主要內(nèi)容是警方與社區(qū)（社區(qū)組織、單位、群眾）密切結(jié)合，共同努力，通過防范和解決誘發(fā)、導(dǎo)致違法犯罪的問題，預(yù)防和減少違法犯罪，從而建設(shè)安全的社區(qū)環(huán)境和良好的鄰里關(guān)系

4、。????二、我國社區(qū)警務(wù)的發(fā)展過程1、中國社區(qū)警務(wù)形成時期。二十世紀(jì)五六是年代，與當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，中國的社區(qū)警務(wù)足見形成并取得了良好的社會效果。那個時期，作為主要從事現(xiàn)代意義的社區(qū)警務(wù)工作的派出所職能比較明確，即以基層基礎(chǔ)工作、預(yù)防違法犯罪作為中心內(nèi)容。其工作是以戶口管理為基礎(chǔ)，以熟悉常住成年人口為重心，以群眾工作為保障。當(dāng)時的中國社會處于一種相對封閉的狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口流動量很小，通過戶籍制度實行人口管理，依托各級行政組織和強有力的治保會就能夠形成嚴(yán)密的社會治安控制網(wǎng)絡(luò)，一般的違法犯罪都能被及時發(fā)現(xiàn)。在當(dāng)時高

5、度集中同意的行政管理體制下，治保會在社區(qū)中的影響力也很強，發(fā)揮著十分重要的作用。因此，以派出所外勤民警為主導(dǎo)，以治保會為骨干，加上人民群眾的支持參與，各項犯罪目標(biāo)防范和犯罪主體防范工作都卓有成效，大量違法犯罪被控制在萌芽狀態(tài)。廣大人們?nèi)罕娙悍廊褐?，維護治安的積極性空前高漲。這一時期我國實行的警務(wù)方式雖未冠以“社區(qū)警務(wù)”的稱謂，而是叫做公安基層基礎(chǔ)工作，但就其指導(dǎo)思想、警務(wù)戰(zhàn)略以及具體措施無不蘊涵著現(xiàn)代意義的社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵，而被國外專家、學(xué)者贊為開社區(qū)警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略之先河。這一時期，警民關(guān)系融洽，社會情況熟悉，人民群眾對社會治安傾注極大

6、熱情，社會控制嚴(yán)密，違法犯罪很少發(fā)生。2、嚴(yán)重挑戰(zhàn)時期。由于當(dāng)時管理與防范只能受到嚴(yán)重沖擊；人口大流動使以戶籍制度為依托的人口管理方法受到挑戰(zhàn)；社會基層組織的管理職能削弱；公安機關(guān)的原有機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不適應(yīng)形式發(fā)展等的影響使我國原有的社區(qū)警務(wù)機制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，娛樂服務(wù)業(yè)和各類市場迅速發(fā)展，行業(yè)、場所的治安問題日益突出，迫使治安專業(yè)部門步刑偵后塵，也開始了治安管理主體的下移。內(nèi)保、消防也緊隨其后。在各種專業(yè)工作，尤其是巨大的刑偵破案任務(wù)擠壓下，許多地區(qū)派出所的防范工作和群眾工作基本撂荒，警民關(guān)系逐漸疏遠，對治保會組織的指導(dǎo)已徒具形

7、式，犯罪主體防范工作如青少年教育和刑釋解教人員的幫教得不到落實，派出所的工作重點逐漸由防范轉(zhuǎn)向了刑偵破案。從過去只保護現(xiàn)場、提供線索到介入破案?，從偵辦一般案件到接手重特大案件，從少數(shù)人破案到幾乎全員破案，最終導(dǎo)致派出所的防范和群眾工作職能失去了依托。派出所以戶籍管理為中心的管理方法在人口大流動的新形式的挑戰(zhàn)下造成不少重點人口的漏管、失控。發(fā)案后提不出線索，有了線索找不到人；轄區(qū)內(nèi)有些犯罪嫌疑人長期進行違法犯罪，民警卻一無所知，重大情況民警亦不能掌握；原有的社會基層組織的社會控制能力遠不如前，不少地區(qū)的治保組織普遍存在組織不健全、人

8、員素質(zhì)低、年齡老年化、后繼無人等問題。許多社區(qū)防范工作和犯罪主體的教育改造工作難以有效展開；警力配置結(jié)構(gòu)不合理、警種之間條塊之間責(zé)任不清、上級公安機關(guān)對派出所的領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)。3、創(chuàng)新時期。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國各級公安機關(guān)在工作實踐中