WTO保障措施制度解析

《WTO保障措施制度解析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、.....WTO保障措施制度解析小耘律師事務(wù)所張毅一、WTO保障措施制度概況世界貿(mào)易組織（WTO）致力于通過多邊談判使各成員方降低關(guān)稅和減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，這使得各國(guó)難以再通過這種方式保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，取而代之的是反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等符合WTO規(guī)定的手段。其中，實(shí)施保障措施的案件雖然數(shù)量相對(duì)較少，但卻有著獨(dú)特的調(diào)整范圍，被視為保護(hù)本國(guó)幼稚工業(yè)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的“安全閥”（safetyvalve），成為世界貿(mào)易體制的重要組成部分。保障措施（safeguardmeasure）是指當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口急劇增長(zhǎng)并造成進(jìn)口方國(guó)內(nèi)相

2、關(guān)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口方政府可對(duì)該進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的限制措施。可見，與反傾銷、反補(bǔ)貼制度不同，保障措施針對(duì)的是正常貿(mào)易行為，而不是傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易行為。它所保護(hù)的，是那些因?yàn)榧夹g(shù)水平較低、成本過高、管理不善等原因而在正常的貿(mào)易條件下缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，為它們贏得進(jìn)行調(diào)整的機(jī)會(huì)。保障措施的適用，不需要證明存在傾銷、補(bǔ)貼等違背WTO公平貿(mào)易規(guī)則的行為，在這一方面，其實(shí)施的條件要寬松一些，但是其在損害標(biāo)準(zhǔn)等方面的適用條件是非常嚴(yán)格的。它的實(shí)施要求無歧視性，而且要付出一定的代價(jià)，給利益受損方以“實(shí)質(zhì)相等”的補(bǔ)償，否

3、則將面臨報(bào)復(fù)。可見，在實(shí)踐中保障措施的實(shí)施應(yīng)當(dāng)是非常慎重的，政策性更強(qiáng)。WTO現(xiàn)行的保障措施制度主要包括《GATT1994》第19條和1994年烏拉圭回合達(dá)成的《保障措施協(xié)議》，兩者共同構(gòu)成了WTO保障措施制度不可分割的組成部分。此外在實(shí)踐中，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）專家小組和上訴機(jī)構(gòu)做出的有關(guān)保障措施爭(zhēng)端的裁決往往也具有“準(zhǔn)法律效力”，即如果一當(dāng)事方引用專家小組或上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告以支持其訴請(qǐng)，除非對(duì)方或?qū)＜倚〗M或上訴機(jī)構(gòu)能夠證明該當(dāng)事方的引用不當(dāng)，否則，該當(dāng)事方的訴請(qǐng)即應(yīng)獲支持；也就是說，專家小組和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)W

4、TO規(guī)則的解釋和適用往往具有“判例效果”。學(xué)習(xí)參考.....由于關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）締約國(guó)履行降低關(guān)稅和取消其他貿(mào)易壁壘的義務(wù)會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)尤其是某些工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，即使關(guān)稅減讓分階段實(shí)施，短期內(nèi)仍難以適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，《GATT1947》第19條規(guī)定，當(dāng)一成員方發(fā)現(xiàn)由于關(guān)稅減讓等原因，導(dǎo)致某一產(chǎn)品進(jìn)口激增，以致對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商產(chǎn)生或即將產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，該成員方當(dāng)局可對(duì)該進(jìn)口采取保障措施。GATT第19條內(nèi)容很簡(jiǎn)單，只有3款規(guī)定。該條款主要涉及這樣一種情況，即如果由于進(jìn)口成員實(shí)施關(guān)稅減讓或其他GATT義務(wù)，而

5、使某種特定產(chǎn)品（likeordirectlycompetitiveproducts）的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，則進(jìn)口成員方可以撤銷減讓或義務(wù)，但它需要通過作出某些其他減讓來提供補(bǔ)償。如果不這樣做，受影響的一個(gè)或多個(gè)成員可以通過撤銷相當(dāng)?shù)臏p讓來進(jìn)行報(bào)復(fù)。實(shí)踐中，各成員方對(duì)19條的使用很少，主要原因?yàn)椋孩俸茈y證明進(jìn)口的增加是由于關(guān)稅減讓造成的還是由于其他多邊義務(wù)造成的，保護(hù)性措施會(huì)無限期地逆轉(zhuǎn)過去進(jìn)行的自由化努力。②眾所周知，GATT保障措施的實(shí)施是基于最惠國(guó)待遇的原則，這便意味著必須不論其來源而對(duì)所有相關(guān)產(chǎn)品

6、的進(jìn)口予以限制。但許多發(fā)達(dá)國(guó)家采取了諸如自愿出口限制（voluntaryeaportrestraint，簡(jiǎn)稱VER）和有序銷售安排（orderlymarketingarrangement,簡(jiǎn)稱OMA）等游離于GATT規(guī)則約束的措施，進(jìn)出口成員之間在GATT規(guī)則之外，私下對(duì)某些產(chǎn)品達(dá)成雙邊（或多邊）限制出口的協(xié)議，由于其法律地位介于黑白之間，透明度很低，故被形象地稱之為“灰色區(qū)域”措施（greyareameasures）。與GATT保障措施相比，“灰色區(qū)域”措施簡(jiǎn)便易行且不用補(bǔ)償，因而一度盛行，特別是從20世紀(jì)70年代中期

7、開始，已成為諸如鋼鐵、汽車、家用電器和鞋類等幾個(gè)世界貿(mào)易部門的重要組成部分。在烏拉圭回合《保障措施協(xié)議》生效之前的30年多里，各國(guó)對(duì)“灰色區(qū)域”措施的利用不斷增加，嚴(yán)重干擾和影響了保障措施的正當(dāng)運(yùn)用，背離了最惠國(guó)待遇原則的要求。為防止濫用保障措施和維護(hù)其正當(dāng)性，完善和強(qiáng)化GATT的保障機(jī)制，總結(jié)各成員方使用保障措施幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，烏拉圭回合達(dá)成了《保障措施協(xié)議》，作為《GATT1994》第19條的適用規(guī)則。從表面上看，WTO《保障措施協(xié)議》似乎對(duì)各成員方采取保障措施作了一系列的限制，但是其各項(xiàng)具體內(nèi)容與GATT及WTO

8、的宗旨是相符的?？傮w上看，《保障措施協(xié)議》涵蓋了實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則，與《GATT1994》第19條相結(jié)合，從而具有更強(qiáng)的可操作性，減少了隨意性。二、WTO《保障措施協(xié)議》的主要內(nèi)容WTO《保障措施協(xié)議》（agreementonsafeguards）由14個(gè)條款和1個(gè)附件組成。主要內(nèi)容包括：實(shí)施保障措施的條件、保障措施