【9A文】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及建議

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1、【MeiWei_81重點借鑒文檔】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及建議根據(jù)《澄邁縣開展“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時的重要講話精神建設(shè)美好新海南”大研討大行動活動實施方案》的要求，結(jié)合我縣在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中遇到的瓶頸，我局以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及建議”這一課題開展了調(diào)研和討論，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本概況20RR-2015年，我縣以褔橋帶、羅美帶、永美帶等三條美麗鄉(xiāng)村帶為重點，全面推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共投入建設(shè)了19個縣級美麗鄉(xiāng)村和29個鎮(zhèn)級美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)《五年實施計劃》，我縣71個行政

2、村列入名單，其中，2016年已建成19個美麗鄉(xiāng)村，2017年計劃建設(shè)30個美麗鄉(xiāng)村。其中農(nóng)業(yè)部把敦茶村、羅驛村、龍坡村列為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村；海南省將敦茶村、羅驛村和美朗村列為省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村；大美村等15個村落先后入選中國傳統(tǒng)村落名錄；美朗村被評為海南十大最美鄉(xiāng)村之一。我縣被全國新農(nóng)村建設(shè)中心評為“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范縣”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得重大進(jìn)展。我縣7個特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為我縣全域旅游建設(shè)夯實了基礎(chǔ)，積極推動落實省委劉賜貴書記提出的“日月同輝滿天星”建設(shè)目標(biāo)，對我縣加強生態(tài)保護(hù)、改善民生工程等有著

3、十分重要的意義。二、存在的主要問題（一）規(guī)劃編制與實際建設(shè)中產(chǎn)生的矛盾。一是責(zé)任主體不清。我縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作規(guī)劃編制由縣住建局負(fù)責(zé)，建設(shè)指導(dǎo)由縣農(nóng)委辦負(fù)責(zé)，建設(shè)主體由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，三者平時【MeiWei_81重點借鑒文檔】【MeiWei_81重點借鑒文檔】工作難以銜接。二是土地私有化突出。由于村莊閑置土地已被農(nóng)戶占用，編制規(guī)劃時建設(shè)項目的選址因為與農(nóng)戶之間發(fā)生矛盾，致使項目落地有難度，有些美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中因為土地問題無法協(xié)商而再三調(diào)整規(guī)劃，影響了建設(shè)周期和進(jìn)度。有些項目最終無法落地的情況也比比皆是。（二）主題不

4、突出，特色不顯著。一是規(guī)劃編制和設(shè)計時間周期短，規(guī)劃和設(shè)計單位沒有深入了解當(dāng)?shù)貧v史文化、人文地理等情況，致使在編制規(guī)劃時定位不準(zhǔn)確，使得美麗鄉(xiāng)村帶主題不突出，未能充分發(fā)揮連片成帶的聚集效應(yīng)。二是原來村莊自然生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施較差，規(guī)劃的重點主要放在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和硬化、綠化上，沒有形成“一村一品、一村一景”，千篇一律的特色品牌，缺少風(fēng)貌特色。三是“空心村”和荒廢破敗房屋不易拆除，農(nóng)村危房改造效果也不顯著，有新居無新貌的現(xiàn)象比較突出。（三）群眾主動參與的積極性不高。一是村干部思想認(rèn)識不到位，組織能力欠缺，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，

5、不能有效地調(diào)動群眾主動參與建設(shè)的積極性，導(dǎo)致“干部在干，群眾在看”、“干部干得一身汗，群眾還說風(fēng)涼話”，主體作用發(fā)揮不明顯。二是“等靠要”思想嚴(yán)重。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，等上級部門安排、靠縣、鎮(zhèn)組織實施，要上級撥款，主動作為的意識和能力不強。（四）資金整合不到位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不能單靠政府的投入，而應(yīng)整合各部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入，但在實際操作中難度較大。一是“應(yīng)整盡整”較難。一些涉農(nóng)部門的項目在實施地點、開工地點、開工時間、操作程序等方面都有具體的要求，無法把項目和資金整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌使用。二是社會融資困難。由于地

6、理環(huán)境和自然條件的制約，很多美麗鄉(xiāng)村還處在邊遠(yuǎn)地區(qū)，無法通過“公司+農(nóng)戶”的方式引進(jìn)社會資金的注入、企業(yè)投資都要考慮成本和效益回報，幫扶、捐贈、捐建以及其他社會投入資金量非常有限。（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不大、后勁不足。我縣絕大多數(shù)美麗鄉(xiāng)村都是基礎(chǔ)型的建設(shè)，資金投入和項目建設(shè)主要【MeiWei_81重點借鑒文檔】【MeiWei_81重點借鑒文檔】是環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，直接投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金較少，甚至沒有。特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項目投資回報期長，較難吸引社會資本投入。目前，特色小鎮(zhèn)、

7、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大多依賴政府財政投入，企業(yè)投入相對較少。一方面是投資總量有限，只能優(yōu)先滿足環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套；另一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類投資較大，我縣農(nóng)村大多集體經(jīng)濟(jì)薄弱，合作社不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，相對發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道投入有明顯差距。（六）后期管理體制不完善，管理資金鏈中斷。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照“千村百鎮(zhèn)”工程規(guī)劃，今后幾年乃至一個時期，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)量越來越大。我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目前仍處于建設(shè)階段，但普遍的現(xiàn)象是重建設(shè)，輕管理，隨著建設(shè)的數(shù)量增多和時間的后移，所需后期管護(hù)費用也不斷增多。后期管護(hù)費用包括公共服務(wù)設(shè)施的電費、維修

8、費；農(nóng)村清潔化工程日常保潔、清運費；農(nóng)村飲水、公共道路、亮化綠化日常管理維修費用；污水管網(wǎng)維修及日常處理費用等，都是后期管護(hù)的常態(tài)化開支，預(yù)計每個行政村每年至少需投入20萬元以上，才能基本保證各項設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，功能正常發(fā)揮。但目前我縣還沒有這筆費用的投入，后期管護(hù)舉步艱難。（七）傳統(tǒng)古村落保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。我縣被國家列入傳統(tǒng)古