09第9章 老年社會(huì)保障(上).ppt

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1、社會(huì)保障概論（第三版）孫光德董克用主編社會(huì)保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材社會(huì)保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材第9章老年社會(huì)保障（上）社會(huì)保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)老年社會(huì)保障的概念和意義老年社會(huì)保障的歷史發(fā)展概況老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本類型、原則和實(shí)施方式老年社會(huì)福利的主要內(nèi)容社會(huì)保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材9.1老年社會(huì)保障的概念及其在社會(huì)保障體系中的重要地位9.1.1老年社會(huì)保障的概念及對(duì)象老年社會(huì)保障是社會(huì)保障系統(tǒng)中的一個(gè)主要項(xiàng)目，是對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)

2、能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助措施，包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助。老年社會(huì)保障的對(duì)象是社會(huì)上的老年人社會(huì)保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材9.1老年社會(huì)保障的概念及其在社會(huì)保障體系中的重要地位9.1.2老年社會(huì)保障的重要性老年社會(huì)保障在社會(huì)保障體系中的地位最重要，是社會(huì)保障的核心部分。一般來(lái)講，老年是人生中勞動(dòng)能力減弱的階段。這一點(diǎn)與失業(yè)現(xiàn)象不同，失業(yè)并不完全意味著勞動(dòng)能力的減弱或喪失，失業(yè)者還可以重新回到工作崗位；而老年則意味著人生勞動(dòng)能力的喪失，意味著永久性的“失業(yè)”。從這種意義上說(shuō)，由年老導(dǎo)致的無(wú)

3、勞動(dòng)能力是一種確定性的和不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。其他社會(huì)保障項(xiàng)目如工傷保險(xiǎn)、殘疾人保障等，雖然這些事件導(dǎo)致勞動(dòng)能力喪失的程度可能比老年更嚴(yán)重，但是其人數(shù)和需要的資金量大大少于老年保障，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力是不能與老年社會(huì)保障相比的。社會(huì)保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材9.2老年社會(huì)保障的歷史回顧9.2.1古代社會(huì)的老年社會(huì)保障內(nèi)容中國(guó)古代在家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)方式之外，也存在一些社會(huì)因素的養(yǎng)老作為必要的補(bǔ)充，主要有以下幾方面：（1）經(jīng)濟(jì)上由國(guó)家規(guī)定親屬的扶養(yǎng)義務(wù)。（2）我國(guó)古代的法律還從財(cái)產(chǎn)制度上對(duì)老年人提供物質(zhì)上的保障。（3）我國(guó)古代在官吏中

4、實(shí)行了一定的退休制度。社會(huì)保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材9.2老年社會(huì)保障的歷史回顧9.2.2現(xiàn)代老年社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展成就19世紀(jì)下半葉，德國(guó)俾斯麥政府推出了第一批具有現(xiàn)代意義的社會(huì)保險(xiǎn)法案。繼德國(guó)之后，西歐和北歐資本主義國(guó)家也先后建立了老年社會(huì)保障制度：丹麥于1891年、挪威于1894年、奧地利于1906年、英國(guó)于1908年建立了老年社會(huì)保險(xiǎn)，美國(guó)也于20世紀(jì)30年代建立了全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1940年全世界只有57個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，20世紀(jì)80年代初期，世界上實(shí)行老年社會(huì)保障的國(guó)家達(dá)到127個(gè)，1

5、987年有142個(gè)國(guó)家建立起包括養(yǎng)老內(nèi)容的社會(huì)保障，至1995年，已經(jīng)有165個(gè)國(guó)家建立起了老年社會(huì)保障制度。另有資料介紹，1997年世界上實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家是116個(gè)。1978年，中國(guó)老年人享受離退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)是314萬(wàn)人，至2005年年底是5088.2萬(wàn)人，同時(shí)全國(guó)有13120.4萬(wàn)在職職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。1991年起中國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于鞏固和完善階段。社會(huì)保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材9.3現(xiàn)代老年社會(huì)保障的基本類型9.3.1投保資助型老年保障模式這是世界上大多

6、數(shù)國(guó)家實(shí)行的養(yǎng)老保障模式。投保資助型養(yǎng)老保障制度是由社會(huì)共同負(fù)擔(dān)、社會(huì)共同享有的保險(xiǎn)模式。這種模式的特點(diǎn)是：企業(yè)、個(gè)人投保占主要部分，國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)貼或資助。三個(gè)層次的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)層次是普遍養(yǎng)老金；第二個(gè)層次是雇員退休金；第三個(gè)層次是企業(yè)補(bǔ)充退休金。這種保障模式的資金管理難度較大，需要的科學(xué)性也很強(qiáng)，同時(shí)它的管理成本也比較高。美國(guó)屬于比較典型的投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，基本目標(biāo)就是向這種投保資助型的方向發(fā)展。社會(huì)保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材9.3現(xiàn)代老年社會(huì)保障的基本類型9.3.

7、2福利國(guó)家型老年保障模式福利國(guó)家的模式是指在實(shí)行與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，還實(shí)行普遍養(yǎng)老金計(jì)劃，從而達(dá)到高水平養(yǎng)老保障的養(yǎng)老金體制，其代表性國(guó)家有英國(guó)、北歐國(guó)家以及英聯(lián)邦國(guó)家。福利國(guó)家養(yǎng)老保障模式主要是在第二次世界大戰(zhàn)之后發(fā)展起來(lái)的。反映在老年保障上就是比較慷慨的養(yǎng)老金給付水平。其資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，政府將稅收收入通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式向普遍養(yǎng)老金供款。20世紀(jì)70年代以來(lái)，福利國(guó)家出現(xiàn)危機(jī)。社會(huì)保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材9.3現(xiàn)代老年社會(huì)保障的基本類型9.3.3強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型老年保障模式這種模式下的養(yǎng)老保障基金來(lái)自于雇主和

8、雇員兩個(gè)方面，國(guó)家不進(jìn)行直接的投入，只是給予稅收和利率的政策性支持。以新加坡為代表的中央公積金制度是這種模式的典型代表。由中央政府決策和