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1、廣州慧靈弱智服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園
2、、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內(nèi)社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強后盾。同吋，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量?；垤`的宗旨是：提供機會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社
3、會生活，成為社會的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認(rèn)可，有很多機構(gòu)都給予了慧靈資助和項目?；垤`的財務(wù)是公開的，每年年終由會計作財務(wù)報告，雖然沒有嚴(yán)格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。女口，2000年慧靈的收費標(biāo)準(zhǔn)如下：托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不
4、同分為：A宿舍600元/月?800元/月，B宿舍1000元/月o廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。職訓(xùn)中心：300元/月?；垤`一校：590元/月幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收30元。根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費30%o但由于機構(gòu)非營利的服務(wù)宗旨，使收費標(biāo)進(jìn)設(shè)定在服務(wù)對象普遍可承受的程度內(nèi)，并對困難家
5、庭實行一定的減免費用或助學(xué)助養(yǎng)等措施。慧靈的經(jīng)濟來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。［案例評析］本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機構(gòu)，其宗旨、運作過程、管理規(guī)章、收費標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性(非營利)、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。非政府組織的特點：組織性、民間性、非營利性、
6、自治性、志愿性、公益性。非政府組織的作用：構(gòu)建政府與人民群眾的橋梁，促進(jìn)社會管理的科學(xué)化，提高工作效率；承擔(dān)政府的部分職能，填補政府工作的空白和薄翦環(huán)節(jié)；創(chuàng)造就業(yè)機會，為轉(zhuǎn)崗分流和下崗失業(yè)人員的再次就業(yè)提供服務(wù)；參與國際合作，加快我國對外開發(fā)步伐；培育民主價值觀，提高公民參與水平。為使我國的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：(1)政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。(2)正
7、確認(rèn)識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。(3)建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運行，如組織人員構(gòu)成、資金來源等，形成規(guī)范，保護其組織中的所有成員和志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業(yè)所做出的努力和貢獻(xiàn)。［思考題］結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓Ψ钦步M織特點和作用的認(rèn)識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發(fā)展。答：①廣州慧靈是由一批熱心人士創(chuàng)辦的主要為弱智弱能人士提供服務(wù)
8、的非營利組織，也是一個志愿組織，首先就具有非營利性和志愿性特點。其次，由慧靈的收費標(biāo)準(zhǔn)和宗旨可以看出它具有非經(jīng)濟導(dǎo)向性和公益性特點。另外，慧靈作為一個非政府公共組織，是政府與社會溝通的紐帶，由此具有中介性特點?；垤`在志愿者們的管理和社會的支持下發(fā)展成為綜合服務(wù)機構(gòu)，并制定了固定的章程規(guī)定，具有自治性和組織性特點。而慧靈自下而上的構(gòu)建模式和來源于社會的經(jīng)濟支持則體現(xiàn)其社會性特點。%1慧靈的社會性特征能將部分原屬國家的行政管理職能分解到組織完成，實現(xiàn)了社會功能,也避免了政
