我國公共政策制定的時間成本管理探析.doc

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1、我國公共政策制定的時間成本管理探析從行政效益的角度來講，公共政策的制定涉及到政府投入與產(chǎn)岀的比率，以較低的成本做出符合社會公共利益的最優(yōu)政策選擇是公共政策制定的基本要求。然而，在我國的公共政策制定過程中，不計政策制定成本尤其是制定中時間成本的現(xiàn)象普遍存在，政府的公共政策制定效率低下及行政成本居高已是一個不爭的事實。因此，分析我國公共政策制定過程中的時間成本的重要意義、管理現(xiàn)狀及干擾因素，嘗試探究時間成本的計量方法并針對性地提出相應(yīng)的提升策略，對規(guī)范我國公共政策實踐，提高我國公共政策制定的效率，具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、公共政策制定的時間成本管理內(nèi)涵、重要意義和計

2、量方法我們所說的公共政策，是指以政府為代表的公共權(quán)力機關(guān)為解決特定的社會公共問題，經(jīng)由一定的政治程序制定或執(zhí)行的行為方針或行為準則的總稱。其本質(zhì)在于公共權(quán)力機關(guān)進行社會資源配置和社會利益分配的手段。公共政策的制定過程一般包含問題界定、目標確立、方案設(shè)計、效果預(yù)測和方案抉擇等五個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，而各個環(huán)節(jié)順利高效的完成都需要以時間的科學合理配置為基礎(chǔ)。制定主體在政策制定過程中所用時間越少，效率就越高，時間成本也就隨之降低。所以，在公共政策的制定過程中有效地開展時間成本管理對降低我國的行政成本具有重要的現(xiàn)實意義。（一）公共政策制定的時間成本內(nèi)涵公共政策制定的時間成本主

3、要指制定主體在政策制定過程中由于非必要時間浪費和資源、信息閑置以及在政策問題界定和政策方案選擇中所意味的機會成本所引起的價值損失。較高的時間成本勢必會引起政策制定的低效率和政府成本的無限增加。具體而言，它包括以下三方面內(nèi)涵：1?時間本身消耗。公共政策的制定需要消耗大量時間，有時甚至是不計成本的。在公共政策的制定過程中，如果社會公共問題被及時發(fā)現(xiàn)，隨后即提出切實可行的方案，則公共問題就會迅速快捷地得以解決，從而降低其社會危害程度及其他負面影響。但是如果一個事態(tài)嚴重而亟待解決的公共問題，由于各種原因?qū)е抡咧贫ǖ臅r間過長，公共政策遲遲不能出臺，將大大增加政策制定的成本

4、尤其是時間成本，最終避免不了對社會造成一定程度的不良影響甚至是無法挽回的損失。2.某段時間內(nèi)的資源、信息閑置及浪費。公共政策制定主體，往往掌握著有限的政府資源和信息?，F(xiàn)實中制定主體大多數(shù)情況下處于資源和信息壟斷地位，他們通常又會習慣于陷入被動局勢，如此必然導致資源閑置;另外，公共政策的制定存在著越位現(xiàn)象，表現(xiàn)在過多地制定對微觀經(jīng)濟活動進行行政干預(yù)、排斥和干擾市場、取代市場資源配置主體地位的政策。這些政策不僅不能糾正市場失靈，反而構(gòu)成了市場經(jīng)濟運行的障礙。由于政策資源的有限性，勢必造成資源的浪費。3.機會成本。所謂機會成本就是某一種生產(chǎn)要素用于某種生產(chǎn)時，所放棄的用

5、于其他生產(chǎn)活動所帶來的最高收益。對公共政策的制定而言，需解決的問題紛繁復雜且層岀不窮，政策制定主體可能同時面臨多個問題，此時就必須首先根據(jù)社會公共問題的重要等級決定哪一個問題應(yīng)該優(yōu)先考慮。而界定和選擇了其中的一個問題，就勢必暫時放棄另外的問題，則放棄的問題所造成的價值損失就是所解決問題時間成本中的機會成本。同時，一個公共問題被選定后，在最終方案的抉擇程序上也會同樣面臨著機會成本。從一定意義上講，這種機會成本是一種時間價值損失，它也構(gòu)成了公共政策制定時間成本的重要組成部分。（二）我國公共政策制定的時間成本管理的重要意義1?時間成本管理的迫切要求。隨著時間成為繼物質(zhì)、

6、資金、質(zhì)量、環(huán)境等之后社會各領(lǐng)域最重要的競爭資源，時間成本逐漸成為信息時代最重要的成本概念，時間成本的管理也開始受到越來越多的人的重視，并在我國的公共政策制定成本中占據(jù)著重要地位。因此，我國的公共政策制定中充分考慮時間的經(jīng)濟性，開展時間成本的相關(guān)研究，嚴格控制時間成本，探索時間成本管理的科學途徑等具有很強的現(xiàn)實必要性。2.公共政策自身性質(zhì)的特殊要求。公共政策具有一定的時效性，即它只能在一定的時空范圍內(nèi)發(fā)揮作用和實現(xiàn)價值，超出了這一特定的范圍，政策就勢必失去效用或完成了其自身被賦予的使命，從而被新的政策所替代。正是公共政策的這一特殊的時效性，決定了針對社會公共問題的

7、具體政策的制定必須充分把握好保證政策時效性的基本原則，這也必然要求我們政府的公共政策制定主體必須以社會事實為依據(jù)，科學合理地分配、利用時間資源，高效制定公共政策，盡可能降低時間成本，以達到最終降低整個政府行政成本的目的。3.公共政策制定的基本要求。以較低的成本做出符合社會公共利益的最優(yōu)政策方案抉擇是公共政策制定的基本要求，而時間成本又是政府行政成本的重要組成部分，所以嚴格控制時間成本是降低行政成本的重要途徑。另外，公共政策制定是公共政策整個過程的首要環(huán)節(jié)，對公共政策執(zhí)行的效率和效果有著重要影響。我們知道，任何一項政策都不可能是一經(jīng)制定就完美無缺的，它需要政策的制定

8、主體依據(jù)執(zhí)