公共政策制定交易成本問題探析

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1、公共政策制定交易成本問題探析摘要：公共政策制定交易成本是公共政策成本的重要組成部分。因利益沖突而導(dǎo)致的政策制定交易成本正在日益攀升，由此產(chǎn)生的資源浪費會降低公共政策的權(quán)威性，影響政府的形象。應(yīng)通過建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部績效評估體系、合理界定公共政策范圍、完善公共政策制定監(jiān)督系統(tǒng)解決我國公共政策制定交易成本高問題?！　￡P(guān)鍵詞：公共政策制定；交易成本；消解策略　?。篋035：A：1002-7408（2011）05-0040-03　　　　　　公共政策制定是政策過程的首要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的公共政策能夠減少人與人之間的利益沖突，調(diào)動人們的積極性，實現(xiàn)社會資源的合理配置，從而促進(jìn)

2、社會效率和社會福利的最大化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，公共政策的制定有一個投入與產(chǎn)出的關(guān)系，以較低的成本作出符合社會需求的最優(yōu)政策選擇是公共政策制定的基本要求。然而，公共政策制定的巨大利益空間卻助長了政策制定的交易成本不斷上揚的趨勢。政策制定作為對社會價值權(quán)威性分配的首要階段，無論是政策問題的形成與確定、規(guī)劃與抉擇，還是公共政策合法化，其間都充滿了政府官員、利益集團(tuán)、公民等的反復(fù)博弈。因此，每項公共政策的出臺，其背后所耗費的交易成本都是相當(dāng)巨大的，只是由于政治領(lǐng)域的特殊性，這些成本不像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那樣明顯，但對公共政策形象的影響不容忽視。因此，分析公共政策制定領(lǐng)域中的交易

3、成本問題已成為政治學(xué)界研究的重點?！　∫?、公共政策制定交易成本構(gòu)成　　交易成本的概念源于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，由納德·科斯教授(RonaldH.coase)提出，最初用于分析經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題。20世紀(jì)80年代后期，交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)開始被運用于公共行政領(lǐng)域。目前，在公共行政中運用較多的是威廉姆森的交易成本理論。威廉姆森把交易成本細(xì)分為合同簽訂之前和合同簽訂之后兩部分。前者包括起草、談判和維護(hù)一項合同的成本，后者即為解決合同與客觀環(huán)境的沖突，從調(diào)整合同到解除合同所花費的各項費用。任何問題都可以直接或間接地作為合同問題來看待,這對于了解是否可以節(jié)約交易費用很有幫助。[1]因此，

4、公共政策制定過程中產(chǎn)生的交易成本可以看作是合同簽訂之前所產(chǎn)生的交易成本，具體構(gòu)成如下：　　信息成本。信息成本即在公共政策制定過程中，從事信息的獲取和加工等活動所花費的成本。信息滲透到政策制定過程的每一個環(huán)節(jié)，主體必須面對與政策問題有關(guān)的一切稀缺與昂貴的信息成本，包括信息收集和整理成本、對所收集的信息進(jìn)行加工、分析、利用以及轉(zhuǎn)換的成本。這些成本不僅體現(xiàn)在信息交易主體在人力、物力、財力方面的成本投入，更重要的是體現(xiàn)在政策主體在價值整合和利益博弈中所進(jìn)行的時間、精力等非經(jīng)濟(jì)性資源的投入?！　Q策成本。即公共政策制定者在制定出切實可行的公共政策過程中，所支付的利益博弈

5、、方案比較等方面的成本。當(dāng)一個社會問題成為政府考慮的公共政策問題之后，利益主體之間的博弈就主要圍繞方案的規(guī)劃而展開。公共政策的利益性決定了各利益群體都會把自己的利益要求投入到政策制定系統(tǒng)中，各利益群體的爭斗一方面會干擾政策的最優(yōu)性，使政策的選擇出現(xiàn)偏差；另一方面由于政策選擇出現(xiàn)問題，會消耗有限的經(jīng)濟(jì)資源，錯過解決問題的最佳時間，造成社會凈損失?！　【S護(hù)成本。即為實現(xiàn)政策合法化的標(biāo)準(zhǔn)而在政策宣傳、保障等方面支付的成本。公共政策制定可以分為三個階段，政策議程的確立、方案規(guī)劃和政策合法化。政策合法化是一個吸收民眾參與決策、加強(qiáng)政治溝通與協(xié)調(diào)的過程。在合法化階段，“法

6、定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實施的一系列審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過程”，[2]仍需付出一定成本?！　”O(jiān)控成本。即對政策制定過程中的信息收集、議程確立和政策合法化等活動的監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)以及效果評價等方面所支付的成本。公共政策監(jiān)控成本于三個方面：其一，為確定政策監(jiān)控的依據(jù)而建立必要的制度、法規(guī)所產(chǎn)生的制度成本；其二，監(jiān)控主體與監(jiān)控客體之間保持及時必要的溝通所花費的成本；其三，保障監(jiān)督者合法權(quán)益的成本?！　∵m應(yīng)成本。即為制定符合社會現(xiàn)狀與價值取向、符合更多公眾需求的公共政策所產(chǎn)生的成本。適應(yīng)成本體現(xiàn)在兩個方面，一是政策制定者放

7、棄自己的部分利益、避免機(jī)會主義、追求理性決策的過程中所需的信息、培訓(xùn)成本；二是減少制定中的政策與現(xiàn)行政策的沖突、中央與地方政策的沖突所開展的工作成本。政策制定的過程同時也是個政策試調(diào)和修正的過程，適應(yīng)成本不可避免地存在于制定的過程中?！　★L(fēng)險成本。風(fēng)險成本是指由于風(fēng)險的存在和風(fēng)險事故發(fā)生后人們所必須支出的費用和預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益的減少。在信息不對稱的情況下，決策者的有限理性使得決策具有很多不確定性，從而產(chǎn)生風(fēng)險成本。公共政策制定過程中的風(fēng)險成本體現(xiàn)在預(yù)防或控制風(fēng)險損失方面。為預(yù)防和控制風(fēng)險損失，必須采取各種措施而支付的費用。具體包括資本支出和折舊費、訓(xùn)練計劃費用、施

8、教費以及增加的機(jī)會成本等?！　《?、導(dǎo)致