政策認同與抗拒的原因.doc

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1、（二）政策認同的緣由1、政治社會化的影響所謂政治社會化是指人們在社會化的過程中，政治觀念的樹立(對國家政黨制度權威意識形態(tài)權利義務的認識)和政治行為模式的形成(遵紀守法，擁護社會制度等)任何國家都會設法通過家庭教育傳媒等渠道促成人們的政治社會化2、傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的制約政策往往會對目標群體思想和行為的改變提出一定的要求，其變化幅度的大小在很大程度上影響目標群體對政策的接受和服從時間的塑造和歷史的熏陶在一定程度上固化了人們的思想和行為，要想很快改變這些習慣模式是極為困難的在政策制定中必須考慮習慣的因素，掌握改變的幅度，如果能采取

2、漸進方式就最好別搞激進變革3、對政策形式合理與實質合理的看法政策不僅需要實質合理，更需要形式合理二者相輔相成只講實質合理，不講形式合理，必然會走向人治；反之，必然會導致教條我們需要的是形式合理基礎上的實質合理．這是邁向法治社會的必然選擇毫無疑問，如果政策制定不符合法定的程序或違背法律原則，其被目標群體接受的可能性就會大大降低4、對成本收益的權衡目標群體對某項政策的態(tài)度在很大程度上取決于其對利益得失的判斷如果他們認為接受此項政策比不接受此項政策所受的損失要大，就會采取抵制的態(tài)度當然，現(xiàn)實中有許多條件限制了人們僅僅從利益得失角度考慮問題

3、，但是，目標群體的利益得失是制度激勵的關鍵，必須引起政策制定者和執(zhí)行者的高度重視5、對大局或整體的考慮雖然人是經(jīng)濟人，但也是社會人，他們不僅會從成本和收益角度考慮問題，而且還會從整體和大局角度進行判斷如果他們認為某項政策從總體上看是合情合理的，是照顧大局的，那么即使犧牲一些個人利益和小集團利益局部利益和眼前利益，他們往往也能夠顧全大局，從長遠考慮，接受和服從該項政策6、避免受到懲罰公共政策的權威性是不爭的事實如果沒有強制力作依托，政策就難以得到貫徹執(zhí)行作為利益分配與調節(jié)杠桿的公共政策，不可避免地會觸動一部分人的既得利益如果沒有一定的

4、懲罰措施，他們很可能就會去做違背政策的事情人們有時候會因為畏懼懲罰而接受和遵從政策7、環(huán)境條件的變化政策在實施過程中會產(chǎn)生振動效應隨著時間的推移和客觀條件的改變，人們的主觀認識也會產(chǎn)生這樣那樣的變化一項最初不受歡迎的政策可能逐漸被人們理解并接受；一項最初深受擁護的政策可能逐漸被人們認清并抵制（三）政策抗拒的起因1、政策社會化程度不夠?！罢呱鐣迸c“政策的社會化”不同，后者指的是“政策以社會為本位的趨勢”；而前者是指人在政策方面的社會化，是社會學中所說的個人社會化的一個方面，即每個社會成員通過家庭、學校教育、大眾傳播媒介和自己的社

5、會實踐逐漸掌握特定的政策觀念，培養(yǎng)政策行為的基本模式，形成對國家、政黨、權威、意識形態(tài)、權利義務及社會制度的認識，從而適應特定社會政策生活的過程。在這一過程中，人們?nèi)绻荒茉跐撘颇恼呱鐣^程中樹立起擁護、支持和體諒現(xiàn)行社會政策的傾向，就會出現(xiàn)政策抗拒。2、對政策合理性的看法不一致。政策的創(chuàng)制和實施既要合法，又要合理，政策要符合道德倫理，具有基于平等、公正的道德征服力。如果社會公眾認為一項政策的創(chuàng)制和實施是不合理、不合法的，那么，不管政策制定者和政策執(zhí)行者如何宣傳和要求人們認同和遵守政策，人們在內(nèi)心也不會傾向于認同它，這種認同

6、障礙常常促使人們?nèi)ミ`背這項政策。盡管政策執(zhí)行者對于不服從者和違背政策的人都要給予一定的懲罰。人們也可能為了避免懲罰而暫時服從政策。3、指望“搭便車”的心理。社會公眾常常根據(jù)自己的價值判斷，權衡遵守與不遵守政策所能得到的利益與損失或者所獲利益與所付代價(即成本，包括機會成本)的差額之后，才決定是否認同和遵守該項政策?！按畋丬嚒本褪怯衫娉杀竞饬克苌鰜淼囊环N接受心理，體現(xiàn)在政策認同障礙中就是“誰都想從遵守政策中得到利益，誰都不愿為遵守政策付出代價”。但是，在人們總要估量得失才決定是否遵守一項政策的地方，社會穩(wěn)定就會出現(xiàn)問題。因為一個

7、現(xiàn)代化國家大多數(shù)政策的實施必然有益于一些人，而同時不利于另外一些人，這是極為顯而易見的。4、出于契約式的利益或信用不牢固。從某種意義上講，政策實際上是個人和社會、國家相互訂立的一種契約，通過這種“契約”，當事人各方既可以得到某些權利(權力)和利益，也要為此付出一定的代價(即承擔一定的義務和責任)，否則相應的權利(權力)和利益也難以實現(xiàn)。即使一時逃避義務和責任也能得到權利(權力)和利益，但行為人的社會信用卻會因此而喪失，從而不利于日后的合作和后續(xù)利益的實現(xiàn)。有鑒于此，社會公眾有時根據(jù)利益成本分析本不愿服從某項政策，但他們從大局和長遠利

8、益出發(fā)，認為該項政策總體上是合理的，從而認同和遵守該項政策。反之，如果這種契約式的利益關系并不牢固，政府總是失信于民，所有的政策利益都變得不可預期，那么政府與公眾之間的信用就會動搖，公眾對政策就會失去信任，產(chǎn)生懷疑和排斥，從而出現(xiàn)認同