政策動員、政策認同與信任政治

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1、政策動員、政策認同與信任政治摘要：通過“大運動”形式自上而下所形成的強制性政策動員方式與建國初期的國內(nèi)外復雜環(huán)境、民眾心理特點等因素共同構造了當代中國的政策認同。人們之間以及人們對制度之間的信任相當普遍，信任政治建立在以人事檔案為代表的“信任替代物”上。反過來，這種“自上而下”開展的政策動員與“自下而上”形成的政策認同所建構的普遍信任有助于建立大規(guī)模的、復雜的和相互依存的社會網(wǎng)絡和制度，從而實現(xiàn)了由人際關系凝聚的經(jīng)驗信任走向集體規(guī)劃化的制度信任。關鍵詞：政策動員；政策認同；信任政治。一、政策動員動員(mobilization)是“一個社會

2、行動者有意識地在一個總體人群的某個亞群中創(chuàng)造共意的努力”[1]，“就是一個虔誠的高度投入的積極分子(或一小群積極分子)是如何把一大群具有同樣利益但卻不如他們虔誠和投入的人們動員起來加入集體行動的”[2].實際上，動員是一個國家的政黨或政府為了實現(xiàn)一定的社會發(fā)展目標，組織社會力量，發(fā)動公眾廣泛參與的社會活動過程，是把社會發(fā)展目標轉化成社會行動的過程。所謂政策動員就是政黨或政府就某個政策議程或某項政策，通過動用一定的公共資源，發(fā)動社會各界、各階層的廣泛參與，從而獲得社會其他成員支持的過程。政策動員的功能主要是整合社會力量、促進公眾參與、調(diào)適社

3、會心理以及維持政治穩(wěn)定。從動員技術上來看，中國社會主義革命與建設過程中幾乎所有的政策，包括人事檔案制度在內(nèi)，他們既從社會運動中產(chǎn)生又在社會運動中推行。眾所周知，一個國家要進行徹底的革命并確立現(xiàn)代化的政治體制，就必須首先制定基于政權生存的維護型政策，并進行廣泛的政治動員，從而瓦解傳統(tǒng)社會的政治運行機制。有學者認為，一場全面的革命包含三個層面：（1）對現(xiàn)存政治制度的迅速破壞；（2）將社會各利益團體和政治力量動員到政治圈之中；（3）建立新的政治制度。[3]共產(chǎn)黨政權建立之后，首先著力解決的是確定“誰是我們的敵人”、“誰是我們的朋友”，同時“團結

4、一切可以團結的人”。按照毛澤東的指示，革命勝利以后，新生的共和國政權所要貫徹的階級路線是“必須全心全意地依靠工人階級，團結其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級分子及其代表人物站在我們方面，或者使他們保持中立”[4].在面臨復雜的國際國內(nèi)情況下，為了鞏固新生政權，1950年10月10日以后，以美國為首的聯(lián)合國軍大舉越過三八線進占北朝鮮，中共中央秘密決定出兵援朝對美作戰(zhàn)。在進行抗美援朝戰(zhàn)爭的同時，黨又領導全國人民進行了土地改革和鎮(zhèn)壓反革命運動?！版?zhèn)反”運動使它第一次得以把中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村中得心應手的政策動員經(jīng)

5、驗應用到城市中來。而這一套以激發(fā)底層民眾“階級仇恨”和“翻身作主人”為中心的動員經(jīng)驗，同樣也促使絕大多數(shù)城市貧民在新舊政權之間做出了選擇。建國初期，黨和政府雖然在新解放區(qū)開展了轟轟烈烈的清匪反霸斗爭。但是，國民黨的反革命殘余勢力還相當大。據(jù)當時統(tǒng)計，僅西南地區(qū)就有土匪百萬、潛伏特務8萬之眾，此外還有一大批堅持反動立場的反動黨團骨干、惡霸分子以及反動會道門頭子。這些反革命分子不甘心人民革命的勝利，繼續(xù)與人民為敵并從事各種破壞活動，特別是1950年6月，美國侵朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他們自以為美蔣“反攻大陸”的時機到了，因而氣焰更加囂張。他們公然刺殺干

6、部和進步群眾，破壞礦山、鐵路，搶劫物資，組織反革命地下軍，搞武裝暴亂，明目張膽地向人民進攻。在1950年春天到秋天的半年多時間里，就有近4萬名的干部和群眾積極分子被殺害。［5］加上，由于新舊政權交替所產(chǎn)生的大量統(tǒng)治真空帶來的嚴重社會治安問題。大批散兵游勇和難民涌入城市，與大量城市底層流氓無產(chǎn)者一道混水摸魚，部分國民黨殘留勢力也乘機興風作浪，社會治安狀況一度極其混亂。以上海為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，上海解放頭七個月里，共發(fā)生強盜案737起，盜竊案11430起，搶劫案530起。［6］事實說明，不開展一次全國性的鎮(zhèn)壓反革命運動，人民民主專政便不能鞏固

7、，抗美援朝、土地改革以及國民經(jīng)濟恢復工作都無法順利進行，人民的安定生活也沒有保障。為了鎮(zhèn)壓國民黨反動派的殘余反革命勢力，1950年10月10日中共中央批示了政務院和最高人民法院7月23日公布的《關于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》。從1950年12月起，在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地開展了鎮(zhèn)壓反革命的運動。運動的重點是打擊土匪、特務、惡霸、反動黨團骨干和反動會道門頭子等五個方面的反革命分子。1951年2月21日，經(jīng)中共中央提議和批準，政務院和最高人民法院聯(lián)合公布了《中華人民共和國懲治反革命條例》，就如何處理反革命問題作了明確的全面的規(guī)定，使鎮(zhèn)壓反革命的斗爭

8、有了法律的武器和量刑的標準。由此，“鎮(zhèn)反”在全國范圍內(nèi)掀起了一場大規(guī)模殺、關、管國內(nèi)敵對分子，運動要求政府徹底肅清一切“反革命”，即對現(xiàn)行“反革命分子”進行嚴厲鎮(zhèn)壓，對歷史上有過“反革命”行為