城市治理中公眾參和與制度保障

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1、城市治理中公眾參和與制度保障　　導(dǎo)讀：轉(zhuǎn)型期國家城市的“大政府”管理模式正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。公眾廣泛參與城市治理已成為推動社會進步和發(fā)展的必然趨勢。因此，須全面增強公眾參與城市治理的主人意識和治理能力；完善公眾參與城市治理的制度保障；拓寬公眾參與城市治理的多元渠道。城市治理公眾參與制度保障目前，有關(guān)治理的概念有多種定義，不同的機構(gòu)與學(xué)者從各自的角度給出了不同的解釋。世界銀行在《治理和發(fā)展》一書中對治理的定義偏重規(guī)范和管理：治理是通過建立一套被接受為合法權(quán)威的規(guī)則而對公共事務(wù)公正而透明的管理，是為發(fā)展而在

2、管理一個國家的經(jīng)濟和社會資源方面的權(quán)力。世界銀行還將治理分為高、中、低三個音域。高音：在治理的背景下，公共行政部門的現(xiàn)代化；中音：“善治”在政治、經(jīng)濟及行政層面的正常狀態(tài)；低音：參與、人權(quán)和民主化。歐洲聯(lián)盟在2001年發(fā)表的《歐洲治理白皮書》中認為：治理是影響到歐洲的權(quán)力的行使，特別是從開放、參與、責任、效率與和諧的觀點出發(fā)的程序和行為。12法國人類進步基金會對治理的定義：是公民利益間關(guān)系，以及地方、國家和全球等各不同層次間關(guān)系在公共空間中的組織藝術(shù)；是具有意義、兼顧各種社會復(fù)雜性并有利于對話和集體

3、行動的游戲規(guī)則的創(chuàng)造藝術(shù)。全球治理委員會1995年發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)，既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。R}

4、39;羅茨指出：治理標志著政府管理含義的變化，是一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者一種新的管理社會的方式。俞可平認為，治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者；意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性；意味著涉及集體行為的組織必須依靠其他組織；意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)：意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運用權(quán)威。12在明確了治理的概念后，我們就容易明白城市治理的涵義：在現(xiàn)代城市中，對公共

5、事務(wù)的最佳管理和控制已不再是集中的，而是多元、分散、網(wǎng)絡(luò)型以及多樣性的，這就涉及中央、地方、非政府組織、個人等多層次的權(quán)利和利益協(xié)調(diào)——這種由各級政府、機構(gòu)、社會組織、個人管理城市共同事務(wù)的諸多方式的總和就是城市治理。構(gòu)建一個既公平、公開，又具競爭力的治理系統(tǒng)，對保障城市的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。在現(xiàn)有城市治理的諸多范式中：城市治理的主體包括城市的國家機構(gòu)、城市政府、私營部門和市民社會。城市治理強調(diào)“過程”，城市治理是政府協(xié)調(diào)非正式組織、私人利益集團，實現(xiàn)集體目標的過程，是政府與市民社會、公共

6、部門與私營機構(gòu)的互動過程，它反映了政權(quán)與市民社會、傳統(tǒng)的約束與被約束、管理者與被管理者之間的新型關(guān)系。城市治理就是要建立一個整合的政府或?qū)ｉT的機構(gòu)和委員會，發(fā)現(xiàn)和采用一種新的機制，運用和動員社會及非政府組織的力量，充分地鼓勵公眾參與，解決城市宏觀和微觀問題。公眾指的是政府為之服務(wù)的主體群眾。公眾參與，是指在社會公共事務(wù)中，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與自身重大利益相關(guān)的事項和政策的決策活動，從而使該項決策符合廣大公眾的切身利益。二、公眾參與城市治理的必要性12改革開放以來，我國的城市化進程不斷加快

7、。城市已不再僅是公眾居住的物質(zhì)之所，更是其情感依托的精神空間。城市功能的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變表明，公眾才是城市生活的真正主體。從政府主治到公眾參與，從城市管理到城市治理，意味著一系列理念的更新和實踐的轉(zhuǎn)變。在我國，公眾參與城市治理不僅是邏輯的必然，也是轉(zhuǎn)型期社會實踐發(fā)展的要求。歷史的經(jīng)驗表明，公眾參與城市治理是在城市地域內(nèi)實現(xiàn)公共利益的最佳途徑?，F(xiàn)代城市治理的根本目的無非是為市民營造良好的生活、工作和學(xué)習環(huán)境，不斷提高人們的生活質(zhì)量。作為城市治理的最直接受益者，公眾有最大的動力關(guān)心和關(guān)注自我生活空間的規(guī)劃建設(shè)

8、和變化發(fā)展，從而成為促進、保障和實現(xiàn)公共利益的忠實捍衛(wèi)者和監(jiān)督者。而公眾對現(xiàn)代社會生活的“公共性”需求，要求政府改變行為模式，從以往的“單方管制”發(fā)展成為接受公眾參與的“共同治理”。城市治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者，除了政府機關(guān)外，還需要公眾社會的參與和各種利益集團及組織的介入，共同協(xié)商以促進政府與社會的互動。這樣，在現(xiàn)代城市公共管理中，城市治理通常能獲得公眾對政府政策的理解和支持，更容易實現(xiàn)政策的預(yù)定目標。公眾參與城市治理可以整合社會