對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題研究

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1、對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題研究  【摘要】自上世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到了各地政府和社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注,而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。本文旨在討論市政建設(shè)超前性、規(guī)劃性等五大特點(diǎn),并從六個(gè)方面深入分析市政建設(shè)財(cái)政投融資體制存在的問(wèn)題?!娟P(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資自20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)開始進(jìn)入城市化進(jìn)程加速發(fā)展的重要階段,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也受到了各地政府和社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注,關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也處于逐年上升的局面。然而,與此形成對(duì)應(yīng)的是,基礎(chǔ)設(shè)施投資需求卻維持著更高的增長(zhǎng)勢(shì)頭,從而使得供需矛盾十分突出,并導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施投資供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

2、2008年以來(lái)出于擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的目的,我國(guó)政府出臺(tái)了四萬(wàn)億的投資計(jì)劃。其中,中央政府的財(cái)政投資只有一萬(wàn)億多,剩余部分需要地方政府、社會(huì)投資共同彌補(bǔ)。因此,在這種宏觀經(jīng)濟(jì)背景下,政府用宏觀調(diào)控解決市場(chǎng)均衡、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)城市可持續(xù)快速發(fā)展,解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的具體問(wèn)題具有十分重要的意義。一、市政建設(shè)的特點(diǎn)8市政建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)兩類,其項(xiàng)目主要包括自來(lái)水、煤氣、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、公路、地鐵等。公共服務(wù)和公用事業(yè)的特殊性,使得市政建設(shè)項(xiàng)目具有如下五大特征,它們決定了市政建設(shè)項(xiàng)目投融資模式與一般融資模式的不同之處:(一)超前性。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的物質(zhì)基

3、礎(chǔ),是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和居民物質(zhì)精神生活的基礎(chǔ)條件??茖W(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展及時(shí)代的快速變遷都會(huì)在不同程度上影響城市的建設(shè),或?qū)Τ鞘械陌l(fā)展提出更具前瞻性的要求。從而促使城市建設(shè)規(guī)劃者必須具備前瞻性的思維,使城市建設(shè)處于一種快速可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),此外,由于投資額高、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程規(guī)模大等客觀因素的存在,城市建設(shè)一般需要超前建設(shè),以適應(yīng)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)規(guī)劃性。8不同于一般產(chǎn)品和生產(chǎn)的服務(wù)供應(yīng),市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的其主要功能是為城市日常運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供相關(guān)服。因此市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不但應(yīng)該是完整的和超前的,還應(yīng)當(dāng)具備規(guī)劃性的特點(diǎn)。因此,城市建設(shè)者首先應(yīng)認(rèn)真分析

4、城市發(fā)展的前景及其未來(lái)的功能定位,同時(shí)綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其他相關(guān)因素,優(yōu)先做好市政建設(shè)規(guī)劃,并對(duì)可行性的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行比較與篩選,從而確保并優(yōu)化市政建設(shè)項(xiàng)目的合理定位。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃性決定了政府參與這些項(xiàng)目的必要性。(三)基礎(chǔ)性。市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是其他產(chǎn)業(yè)賴以運(yùn)作的物資條件,也是其他生產(chǎn)部門生產(chǎn)和再生產(chǎn)時(shí)所必需的投入品,即市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性。這一特性決定了在市政項(xiàng)目中有相當(dāng)一部分是公益性的,即以獲取社會(huì)效益為主,而并不以謀取經(jīng)濟(jì)效益為主要目的。即使是有收益的市政項(xiàng)目,其投資回報(bào)率較低,投資回收期也較長(zhǎng),并不能滿足投資者的逐利需要(四)共享性。市政基礎(chǔ)設(shè)

5、施產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)帶有公共產(chǎn)品、或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。與其他產(chǎn)品不同,它不是為特定的企業(yè)或個(gè)人服務(wù),而是為許多企業(yè)或社會(huì)公眾服務(wù),即市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享性。它所服務(wù)的對(duì)象往往是不確定的,甚至是隨機(jī)的,且在使用和服務(wù)過(guò)程中一般不能進(jìn)行排他性消費(fèi),故其具有較明顯的共享性,而其共享性程度將隨項(xiàng)目種類,性質(zhì)不同而有所差異。正是由于共享性的存在,其產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值的變動(dòng)將會(huì)涉及到其他對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)有相關(guān)需求的眾多部門的價(jià)值與營(yíng)運(yùn)。(五)長(zhǎng)期性。8市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本規(guī)模和工程投資往往是巨大的。與一般性建設(shè)項(xiàng)目不同,市政公共項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng),資本流動(dòng)性有效期和投資回收期較長(zhǎng),因而其投資風(fēng)

6、險(xiǎn)較大,這正是制約市政建設(shè)融資的一個(gè)重要障礙。此外,由于城市建設(shè)項(xiàng)目具有投入資金量巨大、投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn),因此在進(jìn)行項(xiàng)目籌資時(shí)需要長(zhǎng)期而相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源與之相適應(yīng)。二、市政建設(shè)財(cái)政投融資體制存在的問(wèn)題(一)市政建設(shè)資金缺口遞增。自20世紀(jì)90年代以來(lái),市政建設(shè)受到了各地政府和社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注,相關(guān)投資也處于逐年上升的局面,但是與此相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求卻保持了更高的增長(zhǎng)勢(shì)頭,使得供需矛盾十分突出,僅依靠財(cái)政撥款和地方政府的稅收收入等,根本不可能得到滿足。(二)市政建設(shè)融資渠道過(guò)于狹窄。8近年來(lái),從國(guó)內(nèi)銀行貸款取得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金已成為地方政府的首選融資渠道。但是,城市基礎(chǔ)設(shè)

7、施一般投資額大,回收期長(zhǎng),從收益性,流動(dòng)性和安全性的角度來(lái)看,商業(yè)銀行更愿意放貸給一些投資期短,收益率較高的項(xiàng)目。政策性銀行的貸款則受制于其資金來(lái)源的有限性,更側(cè)重于全國(guó)性的項(xiàng)目,對(duì)于地方政府項(xiàng)目的作用也有限。為此,許多城市提出了大力引入外資進(jìn)行市政建設(shè)的方案,但從目前的情況來(lái)看,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入外資的比重和額度仍然較少。并且,外資投資既有偏好性,即對(duì)于通訊、電力、供水、供電等十分踴躍,但是對(duì)于城市交通、污水處理等項(xiàng)目則少有興趣,因而很可能

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