城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題研究

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1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題研究　　摘　要：以政府投資為主體格局的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普遍方式,由于單一的投資主體以及舊的投融資體制的限制，使得我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難。本文提出建立多元化的投融資主體、拓寬融資渠道、深化投融資體制改革、吸引民間資本和國(guó)外資本以及推廣創(chuàng)新模式等措施，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資本支撐?！　　￡P(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資；民間資本　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市基礎(chǔ)建設(shè)成為關(guān)系城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活以及社會(huì)進(jìn)步的重中之重。目前，我國(guó)一些地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較慢的一個(gè)主要原

2、因就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足?！　∫弧⒊鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)具有不容忽視的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主要衡量指標(biāo)為GDP總量。世界銀行的研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施能力與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出呈現(xiàn)正相關(guān)的趨勢(shì)——城市基礎(chǔ)設(shè)施存量增長(zhǎng)1%，GDP增長(zhǎng)1%。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括新興的環(huán)境、信息、高新技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施，這項(xiàng)新興的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于治理環(huán)境污染、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程等有著不容忽視的支撐作用。城市化是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。城市化的實(shí)現(xiàn)是以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托的，城市基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)

3、程的主要?jiǎng)恿χ?。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善可以為人民營(yíng)造更好的生活環(huán)境，提高人民的生活水平?！　《?、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中存在的問題　　由于固有投融資體制的一些缺陷，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資中存在著一些亟待解決的問題?！　　。ㄒ唬┩度谫Y主體單一　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)觀念和舊的投融資體制的束縛，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的主體一直是由政府、政府的主管部門和國(guó)有企業(yè)擔(dān)任。單一的投融資主體使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難，資金短缺，進(jìn)而使得城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程以及人民生活水平提高所帶來(lái)的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。單一的投融資主

4、體不僅不能夠?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集充足的資金，還使得政府背上沉重的包袱，并影響到政府對(duì)社會(huì)保障、教育、科技等其他方面的投資?！　。ǘ┩度谫Y總量不足、結(jié)構(gòu)不合理　　與城市化水平的高速增長(zhǎng)相反,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例嚴(yán)重偏低,投資總量明顯不足,導(dǎo)致我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。我國(guó)從1952年到2003年的51年時(shí)間里,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總計(jì)只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的%,只占GDP的%,遠(yuǎn)不及世行推薦比重,投資比例過低,資金不足。除了總量不足以外，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的結(jié)構(gòu)也不盡合理?！　。ㄈ┩度谫Y渠道狹窄　　從投資主

5、體和投資渠道來(lái)看，目前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的總體特征為：一是政府投資占據(jù)主導(dǎo)作用。目前的預(yù)算內(nèi)資金仍保持在35%左右，比例偏高；而非預(yù)算內(nèi)資金，如政策性貸款、商業(yè)貸款、利用外資、自籌資金等，大多是以政府信譽(yù)為擔(dān)保的舉債，并非真正意義上的其它資本的投入。也就是說，城市環(huán)保建設(shè)資金的主要來(lái)源仍為財(cái)政資金和以財(cái)政資金為導(dǎo)向的銀行貸款；二是民間資本和國(guó)外資本直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較低。　?。ㄋ模┩度谫Y體制不完善　　我國(guó)目前的投融資體制就存在著很多不完善之處，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集充足的資金。從投資管理來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制

6、尚未建立。除了缺乏風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制之外，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的法律法規(guī)也不健全。沒有完善的法律法規(guī)來(lái)約束整個(gè)投融資的過程，使得投融資的過程規(guī)范性不足、缺乏有力的監(jiān)督?！　∪?、政策建議　　在深入分析我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中存在的亟待解決的問題，提出以下幾點(diǎn)政策建議?！　。ㄒ唬┙⒍嘣耐度谫Y主體　　逐步開放城市基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。通過改革逐步開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資市場(chǎng)，打破由政府獨(dú)家承擔(dān)的格局，引進(jìn)民間資本和國(guó)外資本，逐步建立多元化的投融資主體，最終形成各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)、集團(tuán)

7、企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及外商企業(yè)共同參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新格局。　?。ǘ┪耖g資本和國(guó)外資本根1、　　民間投資主體,主要包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人,其投資行為完全是商業(yè)化的,目的是追求利益最大化,具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征,是最有效的投資主體之一。民間資本所具有增長(zhǎng)潛力大、投資效率高的特征,使得民間投資將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的重要來(lái)源之一。在吸引外商直接投資方面，要有實(shí)質(zhì)性有利政策。尤其是要強(qiáng)化法規(guī)依據(jù)和規(guī)范運(yùn)作，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，積極吸引外商投資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)投資設(shè)廠，提供先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更加充足的資本?！?/p>

8、?。ㄈ┻M(jìn)一步拓寬投融資渠道　　在對(duì)投融資體制進(jìn)行積極探索的前提下,引入多種融資手段,確保城市