中國國有企業(yè)權(quán)利委托代理關(guān)系研究.pdf

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1、摘要與共和國一起新生、成長起來的國有企業(yè)，在中國的發(fā)展歷史上是一個創(chuàng)造，是古老中國從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與標(biāo)士J斷0中國的國有企業(yè)凝聚著幾代勞動者的辛勤付出和勞動成果。20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)的國有企業(yè)因“私有化”而消解時(shí)，中國的國有企業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展的矛盾凸顯期，改革是肯定的。但是往哪個方向改，怎么改?如何才能保證勞動者創(chuàng)造的這份財(cái)產(chǎn)還在自己手里，如何保證它的社會主義方向以及逐步使其走向高級形式?回顧國有企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)的諸多弊端中，核心的問題是各級國有企業(yè)到底為誰所有?由誰掌控?收益由誰所享?這涉

2、及到國有企業(yè)的整個所有權(quán)權(quán)利體系，包括從所有權(quán)到占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的一整套委托代理關(guān)系。在國有企業(yè)的曲折發(fā)展中，經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包責(zé)任制和現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列的改革。但是，國有企業(yè)真正的所有者全體勞動者并未實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)的掌控。所有者主體的虛置、國家占有機(jī)構(gòu)同董事會、經(jīng)營層的權(quán)限邊界不清、內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失、國有企業(yè)效益不佳和虧損嚴(yán)重等等，這些問題并未隨著國有企業(yè)委托代理鏈條的多層化和復(fù)雜化得到根本解決。問題的根源就在于，所有者并未真正地掌控所有權(quán)。從歷史上看，中國國有企業(yè)的所有者權(quán)利是反向形成的，

3、以中國共產(chǎn)黨為代表的革命者建立了新中國，國家政權(quán)機(jī)構(gòu)直接掌控了國有資產(chǎn)。勞動者之所以是所有者，是因?yàn)樗麄儽粐艺?quán)賦予了這樣的權(quán)利。在國有企業(yè)的發(fā)展中，國有企業(yè)的委托代理關(guān)系主要集中在政府和企業(yè)之間的關(guān)系上，國有企業(yè)的改革也圍繞它們而展開，在很大程度上所有者被擱置一邊，他們的勞動力個人所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)尚未充分得到實(shí)現(xiàn)。與之相伴隨的，是國有企業(yè)在權(quán)利上一步步從“民有”蛻化為“官有”，全民的所有權(quán)在國企發(fā)展中逐步贏弱化。為實(shí)現(xiàn)廣大勞動者的根本利益，國有企業(yè)必須積極改革。國有企業(yè)的改革仍然要堅(jiān)持社會主義的方向，

4、改革的關(guān)鍵就是要充分實(shí)現(xiàn)勞動者的勞動力和生產(chǎn)資料的個人所有權(quán)，通過民主法制來完善所有權(quán)主體對于公共占有機(jī)構(gòu)的掌控，以及公共占有機(jī)構(gòu)對于企業(yè)經(jīng)營者的掌控，理順國有企業(yè)的權(quán)利委托代理關(guān)系，讓國有企業(yè)體現(xiàn)所有者的意志，保護(hù)所有者的權(quán)利。如此，在理順國有企業(yè)委托代理關(guān)系的過程中，國有企業(yè)的弊端才可能逐步得到克服，國有企業(yè)才能真正地健康發(fā)展壯大，公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性才能真正體現(xiàn)出來。本論文堅(jiān)持以勞動社會主義為主要指導(dǎo)思想，同時(shí)吸收其他各派研究者的有益成果。勞動社會主義是中國和全世界勞動者利益和意識的理論概括，是對現(xiàn)實(shí)社會矛

5、盾的規(guī)定和論證，是對社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)動和制度變革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。勞動社會主義并非只是一個稱謂，它是有內(nèi)容的。這個內(nèi)容來自一百年以中國勞動者為主體的革命運(yùn)動，特別是六十多年來初級公有制和民主制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在這個實(shí)踐過程中所體現(xiàn)的勞動者利益和意識。本文的研究方法：一是主要采用關(guān)系研究的方法，從中國經(jīng)濟(jì)矛盾體系角度對中國國有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)委托代理關(guān)系矛盾問題進(jìn)行關(guān)系研究，對中國國有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)委托代理關(guān)系矛盾問題進(jìn)行關(guān)系研究，界定出其主要矛盾，并提出相應(yīng)的解決問題的方法。二是突出研究方

6、法的主體性。社會科學(xué)的研究方法具有主體性，即不同的主體會有不同的研究角度和方法，其根據(jù)均是主體自身的利益。所有社會問題的解決，都要以人為主體和出發(fā)點(diǎn)，在矛盾體系層次框架中加以分析考察。三是注重辯證統(tǒng)一的社會總體性。中國國有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)委托代理關(guān)系矛盾問題，是一個較為明顯的集合了政治、文化、社會、外交等多種因素的經(jīng)濟(jì)問題。本文從經(jīng)濟(jì)角度研究這一問題，但在經(jīng)濟(jì)矛盾的分析中己將政治、文化、法律等因素都作為經(jīng)濟(jì)問題的內(nèi)在要素加以考慮。四是理論演繹分析與實(shí)證分析相結(jié)合。對改革過程中的中國國有企業(yè)所有權(quán)、占有

7、權(quán)、經(jīng)營權(quán)委托代理關(guān)系矛盾問題進(jìn)行研究。力求研究過程和結(jié)論科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠。本文闡述的主要觀點(diǎn)：一是，從中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動社會主義的角度界定國有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)委托代理關(guān)系，是一個涉及勞動者社會主體地位能否堅(jiān)持，涉及社會主義公有制經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，涉及中國改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧等一系列重大現(xiàn)實(shí)問題。必須從堅(jiān)持社會主義制度、促進(jìn)社會主義公有制經(jīng)濟(jì)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以及全面建設(shè)和諧社會和全面參與國際競爭與合作的高度認(rèn)識國有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)委托代理關(guān)系矛盾問題。二是，中國國有企業(yè)所

8、有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)委托代理關(guān)系存在的主要矛盾是國有企業(yè)的所有權(quán)與占有權(quán)的矛盾。也就是說，本應(yīng)行使占有權(quán)的國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，越位行使了所有權(quán)，由此導(dǎo)致勞動者的所有權(quán)被虛置。中國國有企業(yè)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)委托代理關(guān)系矛盾的主要矛盾形成于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，延續(xù)并集中暴露于向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。所以，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中加以解決十分必要。三是，解決中國國有企業(yè)所有權(quán)、占