宜賓縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題探討及對策建議.doc

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1、宜賓縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題探討及對策建議宜賓縣課題調(diào)研組統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟社會形態(tài)轉(zhuǎn)變，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由Z路，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀，保持縣域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀耍求。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是項長期性和艱巨性任務(wù)，也是宜賓縣切實解決“三農(nóng)”問題，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市綜合競爭力的根本途徑。一、宜賓縣城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀宜賓縣地處盆周山區(qū)，是100萬人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣和財政困難縣，2007年，全縣固定資產(chǎn)投資46.38億元，同比增長34.32%；城鎮(zhèn)居民可支配收入9735元，同比增加1416

2、元；農(nóng)民人均純收入4078元，同比增加650元。城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣共有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制率達90%、鎮(zhèn)鄉(xiāng)一般集鎮(zhèn)規(guī)劃編制率達60%,其中省級試點鎮(zhèn)5個、市級試點鎮(zhèn)2個。5個省級試點鎮(zhèn)中觀音鎮(zhèn)開發(fā)工作啟動較早，冃前人口己達到1?5萬左右；白花、蕨溪2個鎮(zhèn)是省重點試點鎮(zhèn)，近兒年年開發(fā)量在1—2萬平方米左右。2005年一2007年，全縣投入約1.42億元實施道路硬化、供排水管網(wǎng)等工程改造城鄉(xiāng)環(huán)境，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了進一步改善，全縣共有趕集場鎮(zhèn)57個，現(xiàn)有城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s21.5萬人，城鎮(zhèn)化率21.40%,城鎮(zhèn)總建成區(qū)面積22平方公里，總建筑面積160

3、0萬平方米；已規(guī)劃城北工業(yè)園區(qū)2.23平方公里，正在編制高捷園、孔灘園等工業(yè)園區(qū)，城北工業(yè)園區(qū)冃前入駐企業(yè)7戶、占地面積13平方公里，開發(fā)住宅小區(qū)5個、總建筑面積40萬平方米，入駐了具二中學(xué)校、占地0.16平方公里、總建筑面積7萬平方米，同時，市政道路、公共綠地等建設(shè)初見成效。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，糧油、生豬、油樟等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、屮低產(chǎn)出土改造、測土配方施肥、病險水庫整治、長治水保、天然林保護等項戸順利實施。特別是喜捷鎮(zhèn)新聯(lián)村“路、水、產(chǎn)業(yè)”齊推進，已初具“省級丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村”

4、的雛形。區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，永興蓮藕、雙龍花椒、合什海椒、雙誼芽菜、王場漁業(yè)等不斷發(fā)展，肉兔、蠶桑兩大骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2007年，新增蠶桑種植面積11207畝、同比增長94.3%,新增肉兔出籠100萬只、同比增長22%,實現(xiàn)勞務(wù)收入13.41億元、同比增長22.69%,畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達56.57%、同比提高3.39個百分點，新增縣級以上龍頭金業(yè)13戶、專合組織20個，20戶重點龍頭金業(yè)實現(xiàn)銷售收入7.06億元、同比增長78.7%。二、宜賓縣城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題宜賓縣在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中取得了一定成效，但全縣城鄉(xiāng)建設(shè)仍然存在不少

5、問題。一是綜合經(jīng)濟實力不強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。宜賓縣財力非常有限，是“吃飯財政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力更大，財源更為匱乏，僅能保障政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)，用于發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的資金不足，特別是用丁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件很差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大層面上仍處于“靠天吃飯”的狀況。同時，齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，縣城柏溪比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展更快，南大片區(qū)與東大丿f區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，商州、龍池等地理條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟也發(fā)展滯后。二是城鎮(zhèn)化進程偏慢，城鄉(xiāng)差距和矛盾較大。城鎮(zhèn)建設(shè)還存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)落后，使縣

6、域自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。由于長期以來對城鄉(xiāng)政策實施以及資金投入不平衡，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、就業(yè)及社會保障等方而差距較大，農(nóng)村發(fā)展遠落后于城鎮(zhèn)。宜賓縣為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村所占比重較大，城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)民純收入的2倍多，農(nóng)民看病難、讀書難、就醫(yī)難問題未得到根本解決，據(jù)統(tǒng)計,全縣因患嚴(yán)重疾病和遭受洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害而陷入困境的人數(shù)約5萬人。城鄉(xiāng)差距明顯，矛盾日益突出，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三、宜賓縣城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程的有效途徑，加大

7、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)民、簡單地變農(nóng)民為市民，也不是單純的城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和大規(guī)模建設(shè)農(nóng)民集屮居住區(qū)，而是耍使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)人口參加到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程中，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，發(fā)揮丁?業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用。（-）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。耍用好引進、培育、壯大龍頭金業(yè)優(yōu)惠政策，著力發(fā)展糧油、畜牧（生豬、肉兔）、林竹（竹木、油樟、蠶桑）三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升大項冃輻射區(qū)域后勤供給保障能力。耍加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，以打造喜捷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點，以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)集中區(qū)建設(shè)為抓手，

8、積極引進一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。耍繼續(xù)支持匯寶食品、天蠶絲綢等現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，強力推進龍頭企業(yè)向集群