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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育面臨的主要問題及對策分析汪小將（洛陽師范學院生命科學學院，河南洛陽471022）【摘 要】城鄉(xiāng)教育一體化是當前實現(xiàn)我國教育育公平一條重要途徑。當前我國城鄉(xiāng)教育不公平問題突出，其根源在于我國社會長期存在的城鄉(xiāng)二元制度和由此衍生的二元教育體制。縮小城鄉(xiāng)教育差距需要消除城鄉(xiāng)二元社會制度，要改革和完善現(xiàn)行的公共財政制度和教育制度，要改變全民教育觀念，樹立公平教育理念。..關鍵詞城鄉(xiāng)教育；差距；教育公平；對策長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)有別的二元社會結構體制，由此衍生出的二元教育體制導致了我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴重不平衡，成為
2、構建和諧社會最不協(xié)調的要素之一。發(fā)展農村教育事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，是構建和諧社會的重要組成部分，也是實現(xiàn)教育公平的有效途徑。1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育面臨的主要問題1.1 農村教育經(jīng)費投入不足，城鄉(xiāng)教育投入差距巨大我國教育投資以政府為主，在投資體制上，重城市、輕農村，農村教育經(jīng)費嚴重不足。以2004年為例，全國農村文化教育投資為30.11億元，僅占全國文化教育事業(yè)費的26.5%，與城市相比低47個百分點[1]。使原本更需要扶持的農村教育經(jīng)費嚴重不足，農村教育事業(yè)發(fā)展困難重重。1.2 農村教育設施基礎薄弱，城鄉(xiāng)差距懸殊長期以來，在
3、“精英教育”理念的指導下，政府對城市尤其是重點學校、示范性學?！熬氉鳌保鴮V大農村學校則采取放任自流的“放養(yǎng)”政策。城市學校基礎設施建設相當完備，很多學校已進入信息化教育時代。而農村學校由于教育經(jīng)費投入的不足，導致基礎設施建設不完善，特別是一些地處偏遠、經(jīng)濟落后的農村學校甚至缺乏基本的辦學條件，教育信息化更如空中樓閣。1.3 農村教育形式結構單一，城鄉(xiāng)發(fā)展水平不一目前我國農村教育主要由國家和農村集體出資共同興辦，屬公辦學校。私立學校在廣大農村仍屬新鮮事物。農村教育主要以公辦中小學基礎教育為主，而各種夜校、函授學校、
4、廣播電視學校、職業(yè)技術培訓學校以及各種社區(qū)教育機構則剛剛起步，且發(fā)展緩慢。相對而言，城市在教育形式結構上要比農村豐富的多，可以滿足不同人群的各種不同教育需求。1.4 教育內容和教育手段城鄉(xiāng)差距巨大在教學手段上城市學校由于各種設施相對比較完善，在教學過程中可以運用多媒體、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化信息技術手段來進行日常教學工作。而廣大農村則大部分仍使用傳統(tǒng)的課堂講授來完成知識的傳授和技能的培訓，其教育教學效果自然不能與應用現(xiàn)代信息技術的城市教育相提并論。在教育內容上，城市學校各種設備及相關人才配置相當完善。各種有利于學生身心全面發(fā)展的課
5、程體系能夠順利開展。而廣大農村學校，由于各種條件限制，學生的學習內容相對比較單一，大多停留在升學考試相關科目上。不利培養(yǎng)學生個性品質和提高其綜合素質，影響學生將來發(fā)展前景。1.5 農村教師缺乏，城鄉(xiāng)師資力量差距懸殊當前我國農村教育體系中教師需求量巨大，而實際教師數(shù)量卻嚴重不足，很多地方連正常的比例都難以維持，一些落后的邊遠農村通常是一個老師教所有不同年級的學生、教學生的所有課程，形成所謂的“全日制、全方位”教學。從師資質量上來看，城市教師在學歷結構、職稱結構、學科結構和年齡結構比農村教師更加合理，優(yōu)質教師比例遠高于農村學
6、校[2]。另外，在人才流動方面，城市學校在教育教學環(huán)境、福利待遇、教師進修諸方面均比農村學校優(yōu)越，導致農村學校留不住好教師，優(yōu)秀骨干教師流失嚴重。1.6 考試招生制度城鄉(xiāng)有別，農村學生處于不利地位目前我國中小學教育實行的仍主要是按生源地和居民身份劃分，要求學生不得自主擇校，這與教育機會公平的理念相悖。近年來頗受關注的農民工子女教育問題其根源即在于此。重點學校及示范性學校制度導致教育條件和質量的懸殊及“擇校熱”的存在，蘊藏著城鄉(xiāng)教育在招生考試制度上的不公平。我國高等教育目前主要采用的是全國統(tǒng)一的考試招生制度，高校招生的以分
7、數(shù)為統(tǒng)一標準，表面看來公平，而實際上，在招生指標的劃分上，仍偏向城市，且地域不平等現(xiàn)象嚴重。農村學生處在十分不利的地位。農村學生進入高層次院校、前景發(fā)展良好的學科專業(yè)的比例遠低于城市學生，城鄉(xiāng)學生接受高等教育機會不平等[3-4]。1.7 教育結果城鄉(xiāng)分化，影響農村社會及教育事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平和質量不同，直接影響著城鄉(xiāng)教育結果，農村人口的受教育程度和專業(yè)技能培訓方面均比城市低。研究表明我國城鄉(xiāng)間受教育程度的差異對城鄉(xiāng)居民收入差距擴大及城鄉(xiāng)社會發(fā)展有顯著影響，并且隨著市場化改革的深入，其作用越來越重要[5]。城鄉(xiāng)教育的
8、不公平可通過代際傳遞和文化的再生產，來進一步強化不合理的城鄉(xiāng)二元結構，對今后城鄉(xiāng)教育發(fā)展持續(xù)地產生影響[6]。2 制約農村教育發(fā)展，影響城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的原因2.1 城鄉(xiāng)二元政治經(jīng)濟文化制度是造成城鄉(xiāng)教育差距的根本原因新中國建立后，我們確立了優(yōu)先實現(xiàn)城市工業(yè)化的戰(zhàn)略發(fā)展方向，從而形成了“農業(yè)哺育工業(yè)、農村支援城市”的
