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1、第十章公文寫作知識(shí)（二）行政機(jī)關(guān)公文的分類：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議記要。我們主要應(yīng)用的公文通知、請(qǐng)示、函、報(bào)告、總結(jié)?？偨Y(jié)不是行政機(jī)關(guān)公文的文種，但它是法定公文的一種。并且我們經(jīng)常應(yīng)用。一、通知（一）通知的含義和特點(diǎn)1.通知的含義通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。2.通知的特點(diǎn)（1）使用范圍的廣泛性。通知適用范圍的廣泛性主要表現(xiàn)在用途廣泛。大到全國(guó)
2、性的重大活動(dòng)安排，批轉(zhuǎn)文件，發(fā)布規(guī)章制度，下達(dá)指示，小到機(jī)關(guān)單位內(nèi)部處理日常事務(wù)，告知一般事項(xiàng)，都可以使用通知。（2）具有曉諭功能。通知的主要功能首先在于告知，告訴受文對(duì)象有關(guān)事項(xiàng)；其次是提出要求，讓受文對(duì)象在知曉通知內(nèi)容后，按發(fā)文者的意圖去辦。（3）時(shí)效性較強(qiáng)。所謂時(shí)效性，包含著兩層意思：一是時(shí)間期限，要求辦理的事情，必須在限定的時(shí)間內(nèi)完成。即使是提出原則性規(guī)定的通知，也有其貫徹執(zhí)行的時(shí)間限要求，受文者不能拖著不辦。二是效力長(zhǎng)短不一，有的通知因安排公務(wù)活動(dòng)的具體事項(xiàng)而發(fā)，如開會(huì)通知，會(huì)期一到，通
3、知也就失去了效力；而有的通知是用來(lái)部署某方面工作的，在這方面工作結(jié)束以前，無(wú)論時(shí)間長(zhǎng)短，它都是有效力的。（二）通知的分類1.批示式通知這類通知根據(jù)用途的不同，又可以分為批轉(zhuǎn)式通知、轉(zhuǎn)發(fā)式通知和發(fā)布式通知三種。（1）批轉(zhuǎn)式通知，用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文。如國(guó)務(wù)院于2008年6月15日發(fā)出的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知》等。（2）轉(zhuǎn)發(fā)式通知，用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。如遼寧省人民政府辦公廳2008年12月10日發(fā)出的《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局
4、關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、下崗職工再就業(yè)和啟動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)措施的通知》等。（3）發(fā)布式通知，用于發(fā)布規(guī)范性文件。如《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<盤錦市小額貸款公司監(jiān)督管理辦法（暫行）>的通知》等。2.指示性通知對(duì)某一事項(xiàng)作出具體規(guī)定或?qū)μ幚砟骋粏栴}作出具體指示的通知。它一般都是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或所屬單位下達(dá)指示時(shí)使用的。這類通知的政策性和指導(dǎo)性較強(qiáng)，如國(guó)務(wù)院2008年8月12日發(fā)出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，要求下級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。3.事務(wù)性通知用于安排一
5、般具體事務(wù)的通知。如調(diào)整機(jī)構(gòu)、啟用印章、變更作息時(shí)間、安排節(jié)假日值班等。如《關(guān)于2010年下半年節(jié)假日時(shí)間安排的通知》。4.會(huì)議通知各機(jī)關(guān)單位用以發(fā)出召開會(huì)議的通知。如鐵嶺市保密辦的《關(guān)于召開保密工作協(xié)作組會(huì)議的通知》。5.任免通知上級(jí)機(jī)關(guān)任免下級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，或上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)任免事項(xiàng)需要下級(jí)機(jī)關(guān)知曉時(shí)所發(fā)出的通知。如鐵嶺市人民政府發(fā)出的《鐵嶺市人民政府關(guān)于曾科等同志職務(wù)任免的通知》等。三、通知的寫法通知一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款四部分組成。因各種類型的通知寫法不盡一致，現(xiàn)分述如下：1.批
6、示性通知（1）標(biāo)題。批示性通知包括批轉(zhuǎn)式、轉(zhuǎn)發(fā)式、發(fā)布式通知三種。批示性通知的標(biāo)題要求有完整的三項(xiàng)內(nèi)容，即發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成。在具體擬制批示性通知標(biāo)題時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題。①批示性通知中的批轉(zhuǎn)式、轉(zhuǎn)發(fā)式通知的標(biāo)題，應(yīng)標(biāo)明被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文的制發(fā)機(jī)關(guān)。如《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于控制行政經(jīng)費(fèi)問題報(bào)告的通知》，即國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)文件時(shí)將該文的制發(fā)機(jī)關(guān)“財(cái)政部”填加到標(biāo)題中來(lái)。②關(guān)于批示式通知標(biāo)題中介詞“關(guān)于”的使用。比較常見的處理辦法是：只留一個(gè)介詞“關(guān)于”。在“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”的原文件
7、標(biāo)題中有“關(guān)于”的，在標(biāo)題的“批轉(zhuǎn)”與“轉(zhuǎn)發(fā)”前邊，應(yīng)省略“關(guān)于”，如《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》；原標(biāo)題中沒有“關(guān)于”的，則要在標(biāo)題中加上“關(guān)于”，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)家安居工程實(shí)施方案的通知》。一般情況下，印發(fā)的文件標(biāo)題很少有“關(guān)于”，所以“印發(fā)”前一般都加“關(guān)于”，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家開發(fā)銀行機(jī)構(gòu)編制方案的通知》。③若被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)的公文是聯(lián)合行文，原發(fā)文機(jī)關(guān)較多時(shí)，批轉(zhuǎn)式、轉(zhuǎn)發(fā)式通知標(biāo)題中可只保留原主發(fā)機(jī)關(guān)名稱，后加“等部
8、門”三字將原發(fā)文機(jī)關(guān)概括為一個(gè)綜合概念。如某“意見”是國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、商務(wù)部共同制發(fā)的，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)時(shí)可將原發(fā)文機(jī)關(guān)概括為“國(guó)家發(fā)展改革委等部門”。④對(duì)層層轉(zhuǎn)發(fā)即轉(zhuǎn)發(fā)層次較多的公文，轉(zhuǎn)發(fā)式通知標(biāo)題擬制可采用“直轉(zhuǎn)”的方法處理。即在轉(zhuǎn)發(fā)式通知標(biāo)題中，省略間接轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)和原發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只保留直接上級(jí)機(jī)關(guān)名稱，在直接上級(jí)機(jī)關(guān)名稱后加上“所轉(zhuǎn)發(fā)的”四字。如完全照轉(zhuǎn)，可能出現(xiàn)《××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)×××關(guān)于×××（事由）
