淺談交通建設(shè)項(xiàng)目投資跟蹤審計(jì)

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1、2010年第12期串圈高新技術(shù)企業(yè)N0．12．2Ol0(總第147期)ChinaHi—TechEnterprises(CumulativetyNO．147)淺談交通建設(shè)項(xiàng)目投資跟蹤審計(jì)賈新文(寧波德威工程造價(jià)投資咨詢有限公司，浙江寧波315000)摘要：根據(jù)相關(guān)指示精神，在開展全過程委托跟蹤審計(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，寧波市各有關(guān)交通建設(shè)項(xiàng)目積極穩(wěn)步推行了全過程跟蹤審計(jì)制度。這對加強(qiáng)寧波市交通建設(shè)管理，規(guī)范交通建設(shè)程序，促進(jìn)交通領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)等發(fā)揮了很大的積極作用。文章對交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)的意義、主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討，對交

2、通工程跟蹤審計(jì)的順利進(jìn)行具有一定的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：跟蹤審計(jì)；交通建設(shè)；項(xiàng)目投資中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009—2374(2010)12一O115—03文中所說的跟蹤審計(jì)是指由出資人(代表國家出資的單2．跟蹤審計(jì)人員能及時(shí)地對隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，確位)派出審計(jì)組(或社會審計(jì)組織)到施工現(xiàn)場對工程的建設(shè)保了審計(jì)對路面表層以下工程真實(shí)性與準(zhǔn)確性的監(jiān)督，避免單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位所進(jìn)行的工程建設(shè)(設(shè)計(jì)工程結(jié)算時(shí)施工單位與建設(shè)單位扯皮現(xiàn)象發(fā)生。概算、施工預(yù)算、施工組織、現(xiàn)場施工、工程計(jì)量、工程計(jì)價(jià)、工3

3、．由于變更工程的單價(jià)由審計(jì)在現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際情況審程變更和變更單價(jià)、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)收支等)全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的定，確保了變更工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確、合理、合法，從而有效跟蹤審計(jì)監(jiān)督。交通建設(shè)項(xiàng)目一次性投資大，影響大，它對當(dāng)?shù)乜刂屏俗兏こ痰脑靸r(jià)。地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著很重要的作用，而跟蹤審計(jì)則是將問題處理4．有利于維護(hù)競爭有序的交通建設(shè)市場。目前，有的交在萌芽狀態(tài)，起防患于未然的作用，更能達(dá)到投資審計(jì)的目的。通建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)只相當(dāng)于標(biāo)底的70％～80％，理論上肯定會要虧本。為什么有的施工單位敢于以低價(jià)投標(biāo)，主要指望一、交通建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的

4、重大意義并且實(shí)際上只有通過工程變更才能賺到錢。這對于其他一些交通建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資額大、工程復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)、施工企業(yè)明顯是不公平的，所以，在自由競價(jià)投標(biāo)工程項(xiàng)目的工期長，在傳統(tǒng)的竣工決算審計(jì)的模式下，存在著審計(jì)難、糾管理工作中實(shí)行跟蹤審計(jì)，對變更工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)增加了正難、整改難等問題，造成監(jiān)督缺位或流于形式的不爭事實(shí)。一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，這不僅對節(jié)約投資和廉政建設(shè)工作大有益處，1996年以來，僅全國交通系統(tǒng)就有13個(gè)省交通局)的26而且也抑制了低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象。位廳(局)級干部因經(jīng)濟(jì)問題被查處，而2005年以來寧波市交5．跟蹤審計(jì)不僅

5、能及時(shí)糾正工程預(yù)算、工程結(jié)算和變更通局連續(xù)三任局長的“前腐后繼”腐敗案件更是震驚全省。而等影響工程造價(jià)的問題，還可以通過審計(jì)組認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)從近年查處的高官腐敗案來看，大多數(shù)案件都可以在建設(shè)項(xiàng)的工作態(tài)度，廉潔自律的道德風(fēng)范和在實(shí)際工作中逐步建立目中找到他們腐敗的路徑。為此，如何從機(jī)制上、體制上防范起的威信，制止和防范工程計(jì)量、計(jì)價(jià)的虛報(bào)與冒算。腐敗行為，如何更加有效地加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，引起了人6．跟蹤審計(jì)是將管理審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、內(nèi)部控制審們的深深思考。審計(jì)部門探索的全過程跟蹤審計(jì)模式就是在計(jì)、環(huán)保審計(jì)等新的審計(jì)理論和方法

6、運(yùn)用到交通建設(shè)項(xiàng)目中，這種背景下出現(xiàn)的，它的重大意義在于：促進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目程序更加完善。(一)較好地適應(yīng)了審計(jì)對象的特點(diǎn)(三)跟蹤審計(jì)更能體現(xiàn)出審計(jì)效益跟蹤審計(jì)是分階段進(jìn)行、同步跟進(jìn)、全過程跟蹤，寓監(jiān)督交通建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)不僅與資金收支于跟蹤服務(wù)之中，加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目全過程的管理，具有及時(shí)的真實(shí)、合法有關(guān)，而且與管理、效益密切相關(guān)，通過同步跟進(jìn)性、預(yù)防性和建設(shè)性的特點(diǎn)，克服以往審不深、審不透、審不的辦法，能及時(shí)了解交通建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中的管理問題、全、審而無用、“馬后炮”、“秋后算賬”的局面，深化了建設(shè)項(xiàng)內(nèi)控制度問題

7、，能及時(shí)幫助建設(shè)單位改進(jìn)管理薄弱環(huán)節(jié)，完善目審計(jì)的內(nèi)容、創(chuàng)新了審計(jì)的理念、方式和手段，為效益審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從事后審計(jì)向事前咨詢和事中控制的延伸開辟了嶄新的天地，較好地適應(yīng)了交通建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)。拓展，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)審計(jì)職能向現(xiàn)代審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，從而減少(二)跟蹤審計(jì)有利于規(guī)范交通建設(shè)行為損失浪費(fèi)、節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。例如我們對奉化三1．當(dāng)前交通建設(shè)領(lǐng)域存在的問題較多，高估冒算、損失高連接公路工程進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)，奉化三高連接線公浪費(fèi)、管理混亂、徇私舞弊等問題相當(dāng)普遍，已成為社會關(guān)注路工程是浙江省和寧波市十一五重點(diǎn)規(guī)劃經(jīng)

8、營性收費(fèi)公路。的焦點(diǎn)。采用跟蹤審計(jì)形式，實(shí)際是增加審計(jì)的頻次、增強(qiáng)審該工程連接同三、甬金和寧波繞城高速，其建成將在長三角上計(jì)的力度，圍繞交通建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行跟蹤、咨詢和控制，參海一杭州一寧波三角區(qū)形成以寧波中心城為中心，成為浙江與到交通建設(shè)項(xiàng)目管理