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1、關(guān)于擇校問題的思考天津市教科院0徐廣宇一、擇校問題是個爭論已久而又常新的話腸擇校現(xiàn)象是近年來社會關(guān)注的熱點間題?其實，自從近代公共教冇制度確立以后，圍繞擇校問題的爭論就從未停止過，只是在不同歷史階段，擇校有著不同的內(nèi)涵.肓到不久以前，擇校通常被理解為在公立學(xué)校和私立學(xué)校Z間進行選擇，其爭論的核心是在義務(wù)教冇制度確立以示，私立學(xué)校應(yīng)否存在以及家長對了女教冇的選擇權(quán)應(yīng)否得到尊重的問題?此問題的爭論在美國曾訴諸法律予以確認」922年,俄勒岡州的立法機構(gòu)通過一項法律，要求所有義務(wù)教冇適齡兒童父母將其了女送入公立學(xué)校就讀，并將于1926年實施.這意味著私立學(xué)校被關(guān)閉.因
2、而，該法律引起了爭論，兩所私立學(xué)校InJ聯(lián)邦最高法院提起訴訟。美國聯(lián)邦最高法院在判決屮指出:當然不能干預(yù)州對學(xué)校的合理管理的權(quán)利，但是，只要私立學(xué)校能夠培養(yǎng)州所需要的才能的公民.州就不應(yīng)要求就讀于公立學(xué)校.從而確認私立學(xué)?？梢源嬖冢议L及了女在公私立學(xué)校間的選擇權(quán)得以保護.在國際公約屮，與教育的選擇權(quán)和機會均等的間題育接相關(guān)的有三個：《反對教冇歧視公約》（I960年）、《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》（1966年）和《兒童權(quán)利公約》（1989年），這些公約要求“締約國承允尊重父母或法定監(jiān)護人為了女選擇符合國家所規(guī)定或認可最低教育標準Z非公立學(xué)校”，并且承認“個
3、人和團體設(shè)立和管理教育機構(gòu)的白由”?？梢?尊重家長及了女在公私立學(xué)校間的選擇權(quán)利是國際上公認的公民權(quán)利。近來，關(guān)于擇校問題的爭論已由公、私立學(xué)校之間轉(zhuǎn)移到公辦學(xué)校之間的選擇?值得關(guān)注的是，這種現(xiàn)象及由此引起的爭論不僅在屮國獨有，在一些工業(yè)國家也開始出現(xiàn)，而這在任何國際公約中都不曾預(yù)見到。鑒于導(dǎo)致?lián)裥５闹饕騺碜怨k學(xué)校間的羌異并LI益擴大，所以許多建議都集屮在給家長更大的選擇權(quán)上，使他們能把孩了送到所希望的學(xué)校就讀，但沒有資料表明在上述國家義務(wù)教育階段選擇公辦學(xué)校需要支付一定費用.有人推測在不久的將來，關(guān)于擇校間題的爭論仍會存在?但那時選擇的雙象將不是私立學(xué)
4、校，也不是公立學(xué)校，而是教冇，即發(fā)生在正規(guī)教冇系統(tǒng)與非正規(guī)教育系統(tǒng)Z間的選擇教冇Z爭.這種預(yù)測有一定道理，因為隨看交流及信息學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展.成系統(tǒng)的個體化學(xué)習多媒體節(jié)目會擺在“貨架”上出作，兒童能在家庭或非特定場所通過交流媒體獲得國家所要求的知識、技能和索質(zhì)。這意味著把學(xué)習視為僅僅在課堂里進行或由教師與學(xué)生有組織的集體活動的純學(xué)院式觀念血臨挑戰(zhàn)。到那時，爭論的焦點將集屮在選擇正規(guī)的教冇系統(tǒng)還是選擇非正規(guī)教冇系統(tǒng)間題上，傳統(tǒng)的教冇理論以及義務(wù)教冇政策必將受到?jīng)_擊.可見，選擇學(xué)?；蜻x擇教冇是伴隨人類教育活動尤其是在教冇變革和調(diào)整時期產(chǎn)生的問題，盡管在不同歷史時期
5、會有不同的選擇內(nèi)容，但冋答家長及了女有無選擇權(quán)及如何促進教冇機會均等問題則是共同的課題。二、擇校與市場經(jīng)濟在目前關(guān)于“擇校，問題的爭論屮.有人認為義務(wù)教冇階段的擇?，F(xiàn)象是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物.因為市場經(jīng)濟就是選擇經(jīng)濟，其為人們在教冇上有更多的選擇機會提供了條件。其實，擇校現(xiàn)彖并不是市場經(jīng)濟條件下所獨有，我國在計劃經(jīng)濟時期就已存在“以權(quán)擇校”現(xiàn)象，只是數(shù)量不大且無需交費而沒有引起社會足夠關(guān)注;市場經(jīng)濟與義務(wù)教冇階段的擇校現(xiàn)象也并無必然聯(lián)系，界上實行市場經(jīng)濟體制的國家和地區(qū)很多，在這些國家屮，沒有兒個是在義務(wù)教育階段實行選擇入學(xué)的。LI木市場經(jīng)濟可謂發(fā)達?但
6、在義務(wù)教育階段嚴格實行就近入學(xué)制度;在臺灣，選擇教冇特指國民教冇以上階段教冇，在國民教冇即義務(wù)教冇階段實行無選擇入學(xué)制度;美國各州、各地區(qū)Z間學(xué)校教育差異較大.但仍格守無選擇入學(xué)，盡管有報道美國一些學(xué)校當局最近采取擴大教冇選擇權(quán)的某些措施，但仍無力改變無選擇入學(xué)的根木制度;法國擴大擇校自主權(quán)，但主要針對屮學(xué)階段，并且也不是擇而無邊，只是局部范圍?？梢姡瑹o論實行何種經(jīng)濟制度，義務(wù)教育的無選擇性原則即強制性原則都是不會改變的。也有人認為，市場經(jīng)濟的建立為解決學(xué)校教冇資源配匱提供了思路，花錢擇校正是市場杠桿在教育領(lǐng)域起作用的表現(xiàn).有利于解決教育經(jīng)費不足，改善辦學(xué)條件
7、。這種觀點也值得商榷。義務(wù)教療的基木特征在于普及性、強迫性和平等性.要保證這些原則的切實實施，試圖運用市場機制配置教冇資源的做法是很難行得通的。原因很簡單?運用市場機制配置教冇資源包括?教冇經(jīng)費的做法不會保證學(xué)校發(fā)展的均衡性，校際Z間的差距會口益擴大.少數(shù)學(xué)校占?有優(yōu)質(zhì)教冇資源的狀況會更加突出，這顯然是違背義務(wù)教冇原則的。以錢擇校也違背義務(wù)教冇實行免費的初衷。需要說明，筆者無意拉平學(xué)校間差距，駛讓教冇條件優(yōu)越的學(xué)校向一般?？待R。但是在觀念上、輿論及政策導(dǎo)向上不能再加大校際間的普距。應(yīng)該承認，擇校問題毘隨看教冇普及和人民群眾教冇意識覺醸而出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)彖?它反
8、映出家庭消費正由單純的物質(zhì)消費型進入更
