我國(guó)景區(qū)門票上漲過(guò)快的原因與對(duì)策.doc

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1、我國(guó)景區(qū)門票上漲過(guò)快的原因與對(duì)策我國(guó)景區(qū)門票上漲過(guò)快的原因與對(duì)策我國(guó)基于公共資源的高等級(jí)景區(qū)門票價(jià)格呈現(xiàn)定價(jià)高、上漲快、漲價(jià)形式多樣等問(wèn)題，口門票上漲的主耍受損者為普通游客，引起了較大的社會(huì)反響。造成這一問(wèn)題的主要原因是我國(guó)旅游景區(qū)管理體制不順、旅游景區(qū)供給不足、景區(qū)發(fā)展水平低而過(guò)分依賴門票經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分等。建議我國(guó)高等級(jí)景區(qū)管理應(yīng)逐步從屬地管理向屮央管理轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)高等級(jí)景區(qū)冋歸公益性，例如設(shè)立國(guó)家公園；同時(shí)加快景區(qū)立法、增加優(yōu)質(zhì)景區(qū)數(shù)量、延長(zhǎng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。近期則應(yīng)重點(diǎn)完善景區(qū)的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。上漲原因2008年國(guó)家發(fā)改委、旅游局等八部委

2、聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》，規(guī)定景區(qū)門票價(jià)格的調(diào)整頻次不低于三年。2011至2012年恰逢“解禁年”，不少景區(qū)均調(diào)高（或準(zhǔn)備調(diào)高）門票價(jià)格，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。景區(qū)門票漲價(jià)是多方面共同作用的結(jié)果，其中主耍原因是：（一）景區(qū)過(guò)分依賴門票收入是漲價(jià)的直接原因目前我國(guó)旅游景區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系不完善，收入過(guò)度依賴門票。2011年全國(guó)A級(jí)景區(qū)門票收入1149.94億元，占營(yíng)業(yè)收入的43.25%,旅游產(chǎn)品單一，餐飲、住宿、購(gòu)物等服務(wù)設(shè)施對(duì)景區(qū)收入貢獻(xiàn)較低，且越是低等級(jí)景區(qū)，越依賴于門票收入。（-）景區(qū)管理體制缺陷是門票上漲的根本原因當(dāng)前我國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)

3、景名勝區(qū)和部分主要景區(qū)以屬地管理為主，名義上是全額撥款事業(yè)單位，但國(guó)家財(cái)政撥款嚴(yán)重不足，地方財(cái)政不僅沒(méi)有向景區(qū)投入維護(hù)和管理費(fèi)用，反而耍依靠景區(qū)門票和經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)充地方財(cái)政，這種現(xiàn)象在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的景區(qū)中表現(xiàn)尤甚。因此地方政府對(duì)丁調(diào)高景區(qū)票價(jià)不僅不予制止，反而積極協(xié)助。這種管理體制也導(dǎo)致大部分景區(qū)實(shí)際上都同時(shí)還設(shè)有一個(gè)旅游公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理，而且往往是“一套人馬、兩塊牌子”O(jiān)這種對(duì)景區(qū)的企業(yè)化實(shí)際運(yùn)作并不是《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“特許經(jīng)營(yíng)”，因此導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)企業(yè)不僅想方設(shè)法提升門票價(jià)格，追求利潤(rùn)最大化，甚至不惜破壞風(fēng)景名勝和文物資源。（三）供給不

4、足的矛盾是景區(qū)門票漲價(jià)的外在原因近年來(lái)我國(guó)居民對(duì)旅游活動(dòng)的需求快速增長(zhǎng)，但優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)的數(shù)量明顯不足，旅游景區(qū)總體供求不平衡，特別是在節(jié)假FI,景區(qū)擁擠情況很普遍，大大影響了旅游體驗(yàn)和質(zhì)量。2011年全年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)26.4億人次，其中5573家A級(jí)景區(qū)接待游客數(shù)量達(dá)到25.54億人次，相當(dāng)于每個(gè)A級(jí)景區(qū)全年接待了45.8萬(wàn)人，尤其是一些高等級(jí)景區(qū)如5A級(jí)景區(qū)年均接待游客數(shù)達(dá)到392.2萬(wàn)人次，巨大的供需不平衡使得景區(qū)漲價(jià)具有市場(chǎng)的可行性。而高等級(jí)景區(qū)因其旅游資源的自然壟斷使得市場(chǎng)供需更加不平衡，從而導(dǎo)致其門票漲價(jià)行為“有恃無(wú)恐”。（四）通貨膨脹的壓力也

5、是景區(qū)門票漲價(jià)的重要原因門票收入是景區(qū)收入最主要和穩(wěn)定的來(lái)源，因此面對(duì)通貨膨脹導(dǎo)致的員工薪酬增加、原材料成本上漲、能源資源支出上漲等成本壓力,經(jīng)營(yíng)企業(yè)和管理單位最有效的應(yīng)對(duì)措施就是提高門票價(jià)格以平衡開(kāi)支。政策建議（一）改革思路：選點(diǎn)從“屬地管理”向“中央管理”轉(zhuǎn)變對(duì)于市場(chǎng)型的景區(qū)（如主題公園、游樂(lè)園等），其管理和經(jīng)營(yíng)應(yīng)由市場(chǎng)決定；但基于公共資源的景區(qū)，則需要改革管理體制，從根本上理順景區(qū)的收支體系。目前，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有財(cái)力通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼減免景區(qū)門票，進(jìn)而更好地樹(shù)立地方品牌、改善投資環(huán)境、吸引人流物流、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；但對(duì)于大多數(shù)地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的景區(qū)，則不僅難

6、以得到地方政府的財(cái)政撥款，反而成為地方政府的財(cái)政來(lái)源。在中央財(cái)政還不能全部覆蓋所有風(fēng)景名勝區(qū)基本支出的條件下，可選擇若干（20至30個(gè)）具有極高價(jià)值和自然壟斷優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等級(jí)景區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)（其備選范圍為世界遺產(chǎn)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、5A級(jí)景區(qū)），從屬地管理向中央管理或者國(guó)家財(cái)政支持來(lái)轉(zhuǎn)變，對(duì)門票進(jìn)行大幅降低甚至免費(fèi)，其改革相應(yīng)成本低，且具有顯著的示范意義。待條件成熟后可進(jìn)一步探討不同等級(jí)景區(qū)中央和地方財(cái)政的分擔(dān)比例，從根本上解決我國(guó)基于公共資源的高等級(jí)景區(qū)“門票貴”的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料，美國(guó)每年用于國(guó)家公園的預(yù)算約為當(dāng)年GDP總量的0.02%左右（我國(guó)約為

7、0.0001%）,以此為參照，2011年我國(guó)可拿出約100億元用于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)單位的保護(hù)性支出，足以負(fù)擔(dān)31個(gè)故宮和24個(gè)黃山（同類景區(qū)中保護(hù)性支出最高者）的免費(fèi)運(yùn)營(yíng)。考慮到高等級(jí)景區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)的收入能占到景區(qū)運(yùn)營(yíng)總收入的60%左右，100億元足夠支持50至70個(gè)類似高等級(jí)景區(qū)的免門票運(yùn)營(yíng)。另外一種思路是設(shè)立國(guó)家公園。依托世界自然與文化遺產(chǎn)地或國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理體系進(jìn)行首批國(guó)家公園試點(diǎn)。我國(guó)已有41處世界遺產(chǎn)和208處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，這些遺產(chǎn)的資源品質(zhì)具有很高價(jià)值，涵蓋了多個(gè)管理體系下各種類型的遺產(chǎn)，在地方政府層面一般都設(shè)立了統(tǒng)籌管理的

8、遺產(chǎn)管理委員會(huì)或風(fēng)景名勝區(qū)管理處，有利于國(guó)家公園試點(diǎn)的操作，且社會(huì)認(rèn)知度高，有利