廣州市市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革現(xiàn)狀分析

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1、廣州市市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革現(xiàn)狀分析劉琦(廣州生產(chǎn)力促進(jìn)中心，廣東廣州510091)摘要：對(duì)納入廣州市1998年科研機(jī)構(gòu)改革的36家市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)改革前后現(xiàn)狀進(jìn)行了比較研究，總結(jié)了改革的經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問題，并對(duì)下一步轉(zhuǎn)制市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出建議。關(guān)鍵詞：廣州市；獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)企改制0前言照，變身為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的一體化。這些機(jī)構(gòu)積1998年，廣州市按照國(guó)家科研機(jī)構(gòu)體制改革的部署，率先極開展面向市場(chǎng)的研究開發(fā)活動(dòng)，具有高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占于全國(guó)對(duì)市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。改革的總體方向是有率、高附加值的產(chǎn)品不斷推

2、陳出新，有的產(chǎn)品、技術(shù)由以前的推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化。主要采取三種模式進(jìn)少人問津變成了市場(chǎng)的“寵兒”。2012年市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的收行：①扶持少數(shù)基礎(chǔ)較好的科研機(jī)構(gòu)建設(shè)為市屬研究所；②大入中，科研收入達(dá)8233．5萬(wàn)元，科研產(chǎn)品收入達(dá)34556．3萬(wàn)元，多數(shù)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；⑧部分科研機(jī)構(gòu)向社會(huì)科技術(shù)服務(wù)收入達(dá)24382．4萬(wàn)元，占總收入的68％技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。2．3科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制有所創(chuàng)新1市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展概況市屬研究所試點(diǎn)單位大多實(shí)行了科研主體和產(chǎn)業(yè)實(shí)體并存的新型發(fā)展模式，將科技成果轉(zhuǎn)化為有形產(chǎn)品或有償技

3、術(shù)服納入改革的36①家市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)中，S家市屬研究所務(wù)取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)入集團(tuán)公司的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行試點(diǎn)單位的總體發(fā)展情況良好，10家轉(zhuǎn)制為國(guó)有控股的科研機(jī)單位效益與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤的分配制度和激勵(lì)機(jī)制．建立了按崗構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化．10家進(jìn)入企業(yè)(集團(tuán))的發(fā)展不容樂聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的人事制度，積極推進(jìn)企業(yè)化運(yùn)作。大多數(shù)轉(zhuǎn)制觀，11家轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況較好。截止2012年底，36家科研機(jī)構(gòu)按業(yè)務(wù)需求設(shè)定部門．做到有業(yè)務(wù)就有崗位．壓縮管市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)在職人員2532人，比1998年減少了20．9％，理部門和管理人員，業(yè)務(wù)開展以市場(chǎng)為

4、導(dǎo)向，聚集和整合各類轉(zhuǎn)制為國(guó)有控股科研機(jī)構(gòu)的人員減少最多，幾乎減少一半，而科技資源。轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)人員大幅增長(zhǎng)，由原來的670人增加到1047人，增長(zhǎng)56．3％。36家市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)和3市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)改革存在的問題．總收入都有不同程度的增長(zhǎng)．總資產(chǎn)為32．5億元．是1998年的由于我市科研機(jī)構(gòu)體制改革先于國(guó)家開展，更遠(yuǎn)超前我市2．4倍；總收人為1O．20億元，是1998年的2．5倍。(見表1)其他事業(yè)單位改革，因而當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境不能為改表136家市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)改革前后基本情況革提供必要的支撐，在我市的科研機(jī)構(gòu)

5、體制改革主要存在以下類別機(jī)構(gòu)數(shù)在職人員數(shù)(人)總資產(chǎn)(萬(wàn)元)總收入(萬(wàn)元)兩個(gè)問題：(家)1998年2012年1998雛2012魁1998燕2012純(1)科研機(jī)構(gòu)規(guī)模減小，公益性研究能力削弱。合計(jì)3632oo2532134180324894406471019701998年市屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)在職人員數(shù)超過5O人的有19市屬研究所試點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)5846562l9O4688O67llO4l21710家，截止2012年底只有l(wèi)4家，61％的市屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)在職人轉(zhuǎn)制為國(guó)有控殷員數(shù)少于50人。(見表2)市服裝所、市工藝所、市醫(yī)療器械所、的科研機(jī)構(gòu)1080

6、64221629573226529420598進(jìn)入企業(yè)(集團(tuán))市皮革所和市包裝所等5家市屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的在職人員均的科研機(jī)構(gòu)108785011957023809554213589少于10人。這5家科研機(jī)構(gòu)2012年的收入合計(jì)為111．3萬(wàn)元轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)116701047792691397921877046o72表2市屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)人員規(guī)模變化情況人員規(guī)模1998年2012鉦2市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展成效機(jī)構(gòu)數(shù)(家)所占比例機(jī)構(gòu)數(shù)(家)所占比例2．1科研機(jī)構(gòu)主體企業(yè)化有所增強(qiáng)大于100人1l297％1027．8％36家轉(zhuǎn)制市屬獨(dú)立科

7、研機(jī)構(gòu)中28家進(jìn)行了工商注冊(cè)登50'-100人8216％411．1％記，領(lǐng)取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的78％。按照企業(yè)機(jī)小于50人1848．6·％2261．1％制運(yùn)行，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大部分轉(zhuǎn)制市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)在改80％的市屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，或轉(zhuǎn)翩革過程中，積極突出具有的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和特色，實(shí)行科研主體和產(chǎn)為企業(yè)，由于企業(yè)逐利性特點(diǎn)，原來所從事的一些公益性研究業(yè)實(shí)體并存的發(fā)展模式。按照企業(yè)化管理的基本原則和總體方和服務(wù)嚴(yán)重削弱，行業(yè)的共性技術(shù)創(chuàng)新工作也不斷弱化，部分向．加強(qiáng)研究開發(fā)投入和為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支撐

8、?？蒲袡C(jī)構(gòu)為了生存，不得不重經(jīng)營(yíng)，輕科研；重短期，輕長(zhǎng)期。2．2科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化2012年，36家市屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)收入來源中，超過1／4的收入經(jīng)過l